赵春山／「先经后政」不能当「两岸协商」的谈判前提
▲对岸坚持因蔡政府不接受「九二共识」的「政治基础」，所以关闭了两岸所有的协商管道。笔者认为，对岸是否愿以改革开放共识做为「经济基础」，重开两岸的协商大门？（图／总统府提供）
●赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信两岸和平发展是维持现状的最佳途径，认为台湾不应在中华民族伟大复兴的道路上缺席。
陆委会主委陈明通日前在一场以「中国大陆改革开放40年之展望与挑战」为题的国际研讨会中，呼吁对岸在实施改革开放政策40年的当下，也能和台湾共同启动「两岸关系改革开放元年」。陈明通的这个提法很有创意，明显是要向对岸释出善意。
1978年12月18日，中共在北京召开党的「11届3中全会」。这次会议的主要任务，是对「文化大革命」以来中共犯下的种种错误，进行「拨乱反正」。会议决定把中共「全党全国」的工作重点，从「以阶级斗争为纲」，转移到「以经济建设为中心」。与此同时，中共也提出以「坚持四项基本原则」做为政治保证，以「改革开放」做为强大动力，共同为经济建设服务，这就是俗称的「一个中心，两个基本点」。
对台的「回馈」
中共强调「实践是检验真理的唯一标准」，实施改革开放政策40年后，中国大陆已从当初的「一穷二白」，跃居为今天世界的第二大经济体。中国的和平崛起，已是一个不争的事实。中共启动改革开放与台湾之间的连结，始于中共「人大常委会」于1979年元旦发表的《告台湾同胞书》。这是中共对台政策的一个转捩点，就是从「武装解决」转变为「和平统一」，两岸关系也从「对立」走向「互动」。可以说，没有改革开放，就没有对台政策的改变，也就没有两岸关系的改变。
中国大陆的改革开放，为海峡两岸创造了「合作共赢」的和平红利。大陆吸收了台湾的资金、技术和管理经验；台湾也从大陆那里获得维持经济成长所需的广大市场。中共领导人多次强调台商对于中国大陆现代化做出的贡献，从这个角度看，中共推出的31条对台措施，是「回馈」而非只是「施惠」。
两岸关系何时分歧？
两岸关系发展曲曲折折，演变成今天这样难以收拾的局面，说穿了，就是因为受到政治因素的干扰。政治制度和政治理念的差异，形成了双方政策的重大分歧，甚至一度造成双方剑拔弩张的状态。台湾实行改革开放在先，中共在后，但已迎头赶上。改革开放先后改变了台湾和中国大陆的面貌，也创造了两岸和平互动的新关系。可以说，改革开放是两岸累积了40年经验形成的最大共识。陈明通说启动两岸关系改革开放元年，应有去芜存菁、除旧布新的意味。换句话说，两岸要记取过去的经验，认清当下的现实，并合作建构未来的共同愿景。
首先，两岸都须坚持改革开放是一条不可逆转的道路，并以「求同存异」的精神，尊重对方选择走的不同发展道路。台湾应尊重对岸所提的「习近平新时代中国特色社会主义思想」；大陆亦须尊重台湾坚持的议会民主价值。实际上，两者是有共同点的，都是强调「执政为民」。改革都是为了完善本身的制度建设，开放都是为了「走出去」和「引进来」。两岸可能运用的方法不同，但目标却是一致的。双方应「以人民为中心」，在改革开放的道路上相互扶持，而不是相互牵制。
先经后政？
其次，既是强调共同启动，就必须经过一个协商的过程。两岸过去在改革开放政策下进行协商，都是为了巩固两岸关系的下层经济基础。所以强调以「先经后政」的次序展开谈判，避免受到政治因素的干扰。「九二共识」就是在这个背景下产生的，它不是「先经后政」的谈判前提，而是为了处理两岸经济互动可能衍生的政治性问题。
▲蔡政府如何面对九二共识？（图／总统府提供）
最后，对岸坚持因蔡政府不接受「九二共识」的「政治基础」，所以关闭了两岸所有的协商管道。如今，对岸是否愿以改革开放共识做为「经济基础」，重开两岸的协商大门？不可否认，目前两岸形势已发生变化，两岸协商还能「先经后政」？或是必须改为「先政后经」，或是「政经并行」？这些问题值得两岸执政当局深入思考。
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