工商社论》成立数位发展部应有的新思维
行政院已将组改法案送请立法院审议，若本会期能顺利三读，数位发展部最快2022年第一季挂牌。根据目前公布的规划，数位发展部有一署（资通安全署）、四司（数位政府司、资料治理司、产业发展司和综合业务司），并设立一行政法人（资通安全研究院），以及各部会财团法人研究机构的移转，如经济部的资讯工业策进会（以下简称资策会）、NCC的电信发展中心等。此外，还有各部会拨补而来的AI、数位、软体、电子商务等相关领域人员。
就整体规划而言，有资通安全署的独立机关负责预算、人事与业务规划，四个司担任幕僚单位。加上资通安全研究院的行政法人机构，可以执行具公权力的业务，有更大的弹性空间。其次，又有资策会、电信发展中心，进行相关的政策、技术研究。同时，在业务执行上，又有各部会派来的AI、数位、软体、电子商务等专家。整体而言，数位发展部有资通安全的规范，又有业务发展研究、执行能力，可以视为一只五脏俱全，又有牙齿的老虎。
就设立目标而言，数位发展部的第一个目标是确保国家资通安全，在COVID-19疫情之后，远距医疗、工作、文化娱乐、学习等，蔚为潮流，资讯的传递、云端的储存、大数据的使用更为迫切，骇客入侵、不实资讯、资料窃取等活动的冲击影响更为深远。因此，强化资讯安全的监控、治理，确保国家数位安全有其必要性。
第二个目标是数位产业的发展，并聚焦于资讯、电信、网路、安全、电商等领域。在AI、5G、AIOT等技术成熟之后，上述领域的发展愈来愈重要，加上跨域的整合，上述领域的产值庞大，也成为兵家必争之地，这也是国家未来竞争力的关键所在。
第三个目标是强化基础建设、法制规范、规格标准的建立，以利资讯的传输。就如同高速公路上，除了基础建设之外，也要有交通规则的建立、道路障碍的排除，使道路可以流畅，才能赢取民众的信任，愿意把车开上高速公路。
第四个目标是软体产业的发展，台湾产业的发展一向重硬体、轻软体，故目前资讯软体产业的产值只有4,000多亿元，远远不及资讯硬体7兆多元的产值。
虽然数位发展部有远大目标与宏大愿景，但是台湾过去的组织再造都不算成功，科技部成立不到七年，就打算改制回归为国家科学及技术委员会。鉴此，我们认为数位发展部应有崭新思维，在此，提出以下几点期许。
第一，加强部会的协调整合：台湾的部会一向是只分工不整合，如今数位发展部自各部会拨补人力，但各部会应该不会放弃AI、软体、电子商务、安全等领域的发展。如何避免部会的本位主义思考，加强部会间资源整合、协调，才能发挥综效。
第二，部会的法规松绑、产业发展的思考，仍然不能轻忽。数位发展部虽然以资讯安全为重，但推动产业发展的职责仍应念兹在兹，尤其是在新创的领域上。中国大陆所谓的赛马理论，通常的作法为在新创、灰色地带的产业发展，先让马儿跑，跑得比较快的马，再用法律来规范。台湾则是在风险管控为优先的顾虑之下，从起跑点就开始规范，产业发展的速度自然慢了下来，这也是台湾在第三方支付、共享经济、外送经济等领域落于中国之后的原因。因此，在规范、风险监控与产业发展之间寻求平衡点，透过数位沙盒、监理沙盒先行先试，都是必要的思考。
第三，资策会的功能、任务应适度调整。资策会应该扮演平台规划的角色，例如目前的外送服务没有任何本土的平台，透过自建的平台，除了可以协助本土业者避免被剥削之外，也可以带动很多软体的应用服务。同时，资策会应该负责协助业者解决业务发展上的痛点。例如工具机产业缺乏软硬整合的平台、能力，资策会在此面向应该扮演一定的角色。
第四，软体产业的发展，应有崭新的思考。先进国家与中国大陆都开始以软体来定义、驱动硬体，例如有了iTunes软体的发展，就可以驱动后续iPod硬体产业的进步。台湾目前仍停留在硬体驱动软体的思维，不易增加产业附加价值，也没有办法带动软体产业的大力进展。
第五，新创企业应该可以考虑接轨美国那斯达克市场。对于新创企业而言，有了国外法规的接轨、出海口（市场）的介接，可以引进国外源源不绝的资金，自然容易茁长壮大。
当然，最重要的一点是，政府和民间应该重视软体，以及依附在它之上的智慧财产权价值。如果政府不重视智财权，不重视软体，一个研讨会花个几千元邀请讲者演讲，就企图取得所有的播放权，其实是低估智慧财产权与软体的价值。同时，民众购买盗版软体、不重视智财权，当然相关产业不易发展起来。