工商社论》超思案造成的损失岂止只有五亿

农业部以专案进口，不当的干预市场，不但破坏市场机能，扼杀国产鸡蛋产业，甚且指定特定厂商独家订单，创造竞租机会，错误的政策造成的损失岂止只有五亿。政府应以超思案为殷鉴，全面检讨相关制度。图／本报资料照片

去年备受争议的超思案，监察院赶在8月最后一个上班日公布调查结果，认定农业部总总缺失，导致相关损失逼近5.3亿元。然而这仅为表面上的数字，实际的负面冲击远超过于此。

根据该调查报告，政府专案进口鸡蛋数量过多，远远超出市场需求。又因农业部未先行分批办理销毁，至2023年9月27日逾期鸡蛋累计达5,429万余颗，农业部始于同年9月25日指示畜产会办理销毁作业。依审计部估算，每存放1日需增加仓储费用16万余元，徒增冷冻仓储成本；最终逾期鸡蛋于今年4月19日全数移置堆肥场处理，耗费冷冻仓储及销毁费用计9,130万元，若加上鸡蛋原采购平均成本每颗7.6元，则整体损失费用高达5亿2,997万余元。该报告估算损失相当保守，完全忽略了对产业的冲击与台面下的竞租损失。

首先是对我国鸡蛋产业的负面影响，前年起禽流感在全球肆虐，蛋鸡染疫问题最严峻，数以亿计的蛋鸡遭到扑杀，鸡蛋供给大减。美、日等重灾国的政府，均相信市场机制，并未加以干预，经过时间的推移，即顺利解决问题。

以日本为例，疫情间扑杀数千万只家禽，尤以蛋鸡为大宗，短期间因供给不足，需求推升蛋价大涨。引用日本家禽协会网站数据，2022年东京中等大小鸡蛋的每公斤年均价为210日圆，于2023年4～6月鸡蛋短缺高峰时期，价格竟飙涨至350日圆之谱。

不过日本政府并未干预鸡蛋市场，也不曾补贴外国鸡蛋进口，由价格机制自行调控。价格上涨鼓励相关企业加速增加产量，使得供给逐步提升，推动蛋价持续下滑，当年12月已经跌至247日圆，今年前七月更已回落至200日圆，完全回复至过去的水准。

相反的，我国作法则是采积极干预市场的作法，依据监察院报告，即使民间可自行进口，且国内企业于去年5、6月间已自行进口计5,128万颗蛋，农业部却还继续采购外国蛋，同期专案进口量1.6亿颗蛋，实际鸡蛋供给量超出预估量1亿2,523万颗。供给大幅增加，迫使蛋价下滑。

看似政策生效，去年9月21日时任农业部代理部长陈骏季（现已真除）赴行政院会报告「进口鸡蛋专案成效与精进作为」，还宣称专案进口农业部仅补贴5.7亿元，创造整体政策效益达到60亿元，效益高达10倍以上。他的算法是，专案进口使消费者每颗鸡蛋减少2.2元支出，而3月到7月共销售30亿颗蛋，可见创造整体政策效益达到60亿元以上。

殊不知，农业部创下补贴进口鸡蛋，打击国产鸡蛋的恶例，所谓的60亿元效益，就是移转国产鸡蛋利益的结果。盖若未实施专案进口，蛋价就应随之涨价，让蛋鸡产业增加66亿元的获利。而且这还是农业部刻意影响「鸡蛋产销预供调配会议」下，压抑批发价与产地价的结果（缺蛋高峰期市价每台斤已达百元，但台北市蛋商公会公告批发价仅55元），造成蛋鸡产业收益进一步减少，也降低产业扩大产蛋的诱因，延长供给回复的时间。相关损失难以计数，至少都是百亿以上。

另一个看不见的损失为「竞租成本」（Rent Seeking Cost），监察院报告揭露，早在2022年超思有限公司尚未设立登记前，农委会（2023年8月才改制为部）即与该公司合作进行鸡蛋采购相关作业，办理鸡蛋紧急调度相关计划；并且对于专案鸡蛋数量及品质，均未进行验收；且容许超思公司先行垫付进口鸡蛋货款，并于付款后、交货前，以代垫货款汇款单据向该会请款等各种违法与抵触契约的行径。

即使鸡蛋采购是否适用《政府采购法》容有疑义，从农委会到改制的农业部仍以不适用该法为由，得指定少数公司办理如此庞大的鸡蛋进口量，并由单一公司执行2022年下半年2,500万余颗的日本鸡蛋与2023年最大笔的8,600万颗的巴西鸡蛋进口，涉及的独占利益极为可观。

当有巨额的寡占（尤其是独占）利益，且又可由决策者主观决定，为争取超额利润（经济租），就可能吸引人们以游说与贿赂等「非生产性交易行为」竞逐其利益，竞租行为对社会生产不具贡献，因而造成资源浪费。

由上述分析可知，农业部以专案进口，不当的干预市场，不但破坏市场机能，扼杀国产鸡蛋产业，甚且藉紧急采购名义，排除《政府采购法》，指定特定厂商独家订单，创造竞租机会，错误的政策造成的损失岂止只有五亿。政府应以超思案为殷鉴，全面检讨相关制度。