工商社论》我国对外谈判工作的省思

工商社论》

近日台湾水产、食品及饮料业者无法如常的对大陆出口，引起各界关注，自上周四起农委会、卫福部、行政院也陆续对外说明此事的原由，总的来说，就是认为中国大陆以不平等方式对待我方，此举不符世贸组织（WTO）的规范，我方将循WTO管道申诉以维护我业者的权益。

多数人看到大陆此举，都会和行政院长苏贞昌的想法一样，「又来了」，然而这次不同于先前，过去石斑鱼、释迦、凤梨无法输陆，是检验检疫的问题。这次食品无法输陆，是未完成大陆食品进口注册新制所致，而这个新制非为台湾所设的障碍，而是全球国家都必须完成这个注册程序。因此，虽然同样无法输销大陆，但和先前原因全然不同。

政府官员认为大陆不公平，他国注册补件的期限为明年6月底，他们的业者如今都能顺利对陆出口，而我方此刻已经有很多业者无法输销大陆。此外，官员也强调，各国可以在大陆关税总署的平台进行注册，而我国却要以书面扫瞄，寄email的方式递件，这让我方在注册这件事上相当困扰。

这么多业者的注册迄今未获核准，到底是什么原因？我方向陆方询问，陆方虽有说明是文字不符、生产许可证明不符、企业申请书不符等原因，但再次询问希望讲得更清楚些，陆方却「已读不回」，政府官员于两岸事务交涉的无奈，于此可知。

然而，涉外谈判向来如此，若两造都合理对待，也就没有谈判这回事了，1997年初台美第12回合入会（WTO）谈判在台北举行，经过一下午的谈判，美方片面推翻过去三年谈判的共识，在当年台湾积极想重返国际经贸组织，这无疑是重重一击。由于美方是大国，能否与其完成谈判，攸关台湾入会的成败，面对这个不合理的对待，我方虽表愤怒，但仍需尽速提出新的对案和美方再行咨商，当年部长王志刚、次长林义夫也前往华府，与美国贸易代表白茜芙会面，寻求美国的支持，最终2001年底的杜哈部长会议终于通过我国的入会案。

台湾当年加入WTO不只有各国诸多的不合理要求，也有大陆方面的阻力，两岸入会案因此深受国际瞩目，大陆是否会比我国先入会进而阻止我入会案，又或者大陆透过其盟友否决台湾入会案，当年政府都做过深入的沙盘推演，也因此在谈判的过程中必须留意两岸关系，2001年我国经济部长林信义出席在上海举行的APEC贸易部长会议、年底APEC年会，与大陆外经贸部长石广生两度会面，石广生以部长称呼林信义，双方会谈营造两岸和谐气氛，这也是这一年的年底台湾入会案得以顺利过关的原因。

谈判有时要据理力争，但有时也要营造和谐的气氛，若双方都动了气，那自然就谈不下去了，从昔日我入会谈判与美国、中国大陆交手过程可知道，昔日我们的谈判是一个有为、有守、有谋的团队。然而，近年我国官员与大陆的交涉处处碰壁，每每气急败坏的只会说要向WTO申诉，不然就说大陆对我不公，而因应之道无非是协助拓销其他市场，看不出有什么策略。

更有甚者，此次大陆食品进口注册新制，对我业者的影响，各部会官员的用词不一，有时候说：原本有3,000多家可以对大陆出口，现在只有792家，这里用的是「家」；有时候又用「件」，官员说有2,400件被暂停；有时候又用「项」，官员又说可对大陆输出的有效品项只有792项。由于家、件、项的概念不同，这样混着用，也许谈话的官员自己明白，但被报导出来之后，会引发许多误解，例如报导指输销大陆食品有74.5％被挡，这句话会被想成食品的品项中有74.5％不能输销大陆，或者食品出口至大陆总额里有74.5％被挡，但实情并非如此，品项是依据HS code来分类，而这里自然不是指HS code，而是注册件数。件数和家数的关系又是什么？一家业者若只出口一种产品只需注册一件，若出口三件不同的产品，便要注册三件，要避免误解，有关部门应该先归档一下，把3,000多件的注册还原成多少家业者，如此便可清楚说明究竟影响到多少家，而不致于出现家、件、项的误解了。

我国首任国贸局长汪彝定历经无数谈判，他说：「美国人对各种统计和调查资料，要求十分严格，他们每次谈判都备有充分的资料，这种办事精神令我深深感动。」身为大国，美国尚且如此严谨重视统计资料的准确性，我们今天在两岸交涉上，连家、件、项都含混其词，如何能在谈判桌上争取国人利益呢？更遑论赢得对手尊重了，我国对外谈判思维，真的该好好反省一下了。