工商社论》从气候红色警报，反省我国绿色GNP

工商社论

联合国日前公布一份报告指出，地球暖化比科学家先前的估计还要快，若各国持续砍伐森林及燃烧化石燃料，将让地球窒息，并让数十亿人口陷入危境，联合国秘书长古特雷斯认为这份报告可视为人类的「红色警报」。

事实上，今天全球气候暖化速度之所以这么快，很大一个原因是因为各国极尽能事的追求经济成长，而为了经济成长可以不惜一切代价进行土地开发、污染环境、破坏生态，长期以来，许多国家的经济成长都是以此换得，如此超限利用，地球怎能不生病呢？

今天各国都在追求国民所得（GNP），然而早在1970年代美国激进派青年罢工时便常高喊：「不要对我说国民生产毛额是GNP，对我而言，GNP只是国民污染毛额（Gross National Pollution）」。换言之，半个世纪以前美国青年早已意识到这种过度追求经济成长，终将带来生态的浩劫，然而，这些呼喊还是不敌经济利益，终致今天出现红色警报。

我们政府每年在追求经济成长保三、保四，正是陷入这个迷思，经济成长正是以国民所得为计算基础，而国民所得统计有非常多的盲点，当台风豪雨冲毁无数良田、桥梁、房舍，这些损失不会缩减GNP，反过来，相关复建工程却有助于经济成长，这正是美国青年对GNP不满的地方，依此一思维，经济成长愈高反映的正是环境破坏愈厉害，对生态冲击愈严重，半个世纪以来，GNP编制的思维已让人们陷于浩劫而不自知。

对于国民得统计无法反映人类追求经济带来的破坏，联合国于1992年地球高峰会便建议各国编制「绿色GNP」，以呈现经济活动对环境带来的负荷。为与国际接轨，我国于1999年开始试编，迄今已二十余年，这项工作一直是由行政院主计总处负责，绿色GNP最重要的工作就是估算出一国经济活动对环境、生态带来多大损失，然后自GNP扣除，前者把水、空气及固体废弃物带来的损失总合成「环境品质质损」，后者则是把超抽地下水、过度开发矿藏所产生的生态消耗总合成「自然资源折耗」。

依照我国最新一版的绿色GNP（绿色国民所得帐），近年我国环境生态日渐改善，环境质损及生态折耗的总损失，逐年下降，占GDP的比率也逐年下滑。从早年的报告到近年公布的数字可以发现，我国于2000年一年所造成的自然资源折耗179亿元，环境品质损更高达1126亿元，合计1305亿元，占GDP比率约1.4％。

2009年自然资源折耗176亿元，变化不大，但环境品质质损降至654亿元，合计830亿，占GDP比率收歛至0.66％。而至2019年自然资源折耗降至147亿，环境品质质损续降至439亿，合计总损失586亿，占GDP比率创历年最低，只有0.31％。如果这项统计确实无误，二十年来我们在永续发展上，已然取得了不起的成就。

换言之，从历年所编制的绿色GNP可以发现，我国在改善生态环境上确有不错的成绩，然而，说真的，这份绿色GNP却鲜为人知，非但鲜为人知，观察主计总处各领域统计，不少报告可追溯至1970年代的版本，还有资料库可供查询，内容丰富，应有尽有，惟有绿色GNP，永远只有最近一期统计，孤零零的放在那里，当2010年的统计报告放上去，就把2009年那一本删除，当2019年的统计上架，就把2018年那本拿掉，除非有心研究者即时下载加以保留，一般人是找不到历史资料的。这是什么原因？是怕过去编的数据被别人挑战？还是昔日的数据经过国民所得统计五年一次修正，得跟着重新订正，无暇做订正，因此干脆让它消失？无论如何，以这种方式呈现统计，实属奇怪，令人费解。

屈指一算，绿色GNP也已编了二十多年，但是这项统计实在是低调到让人几乎忘记它的存在，由于太低调，政府的报告里也罕见引述这项资料，如此费了许多人力、物力编成的报告闲置在那里，未免可惜，也有违当年编制这项统计的初衷。对此，我们有三点建议：（一）将二十余年来每年所编的绿色GNP，全数放进主计总处的网页，以方便各界查询。（二）绿色GNP仍有若干该扩充的领域，应予纳入，以使这项统计更为周延。（三）绿色GNP每年编制完成，应循例召开记者会，以让国人了解台湾经济发展过程中，对生态环境带来的负荷。

古人说：「焚林而田，得兽虽多，而明年无复也。竭泽而渔，得鱼虽多，而明年无复也。」这正是永续发展的观念，警告人们从事生产，仍得顾及生态环境，如今联合国再度提醒气候暖化，警报已然响起，这本编了二十多年的绿色GNP，不应如此再沉默下去，反而该成为危世的警钟，惟其如此，主政者以之前瞻经济政策，才能估算出真正的得失，主计总处、国发会应速速规划，以让绿色GNP走出历史的尘埃，成为重要的决策指标。