工商社论》绿色GDP的困境及改善之道

绿色GDP质损帐最大的漏网之鱼就是温室气体排放仍未列入。图／本报资料照片

主计总处日前公布绿色GDP，由于污染排放减缓，加以地下水超抽也获改善，2022年我国绿色GDP成长率2.61％，比经济成长率来得高，从理论上来说，这代表我们从事经济活动所带来的污染，及对生态的破坏已降低了，是个好消息。然而，什么是绿色GDP？绿色GDP可靠吗？我们来认识一下。

大家常听闻GDP，却不常听到绿色GDP，事实上两者关系密切。GDP是指一国一年从事生产活动所创造的附加价值，遗憾的是，自工业革命以来，厂商为了获利，在生产活动中恣意排放废水、废气，滥垦森林、超限捕鱼屡见不鲜，这些经济活动虽创造了GDP，却也带来灾难，如今全球倡议净零排放，就是要在追求成长的同时，也维护生态环境的平衡。

因此，所谓绿色GDP就是在原来国民所得帐上，新增两本帐，一个是自然资源折耗，一个是环境品质质损，也就是经济活动有害于生态环境的损失，将其货币化成两本帐，自GDP减除，如此即是绿色GDP。如果这两本帐数字很大，经此一扣，绿色GDP即可现出原形，说明一国的高生产、高所得是靠破坏环境生态创造的，实不可取，如果这两本帐的数字很小，那是好事，说明生产活动已兼顾环境生态的保护。

这样说来，绿色GDP应该是经济生产活动的「照妖镜」，把人类恣意破坏环境的生产活动给反映出来，是国民所得统计的一大进步。然而，理论归理论，理论上的绿色GDP是照妖镜，惟空气、水、固体废弃物、森林、地下水、矿产等各类经济活动带来的质损及折耗的实物帐编制已属不易，加以实物帐编出来之后，还要将其货币化成为货币帐，更是难上加难，由此可知，实务上这两本帐恐难周延。当然，这不只是台湾的问题，而是各国都有的问题。

我们以2022年的绿色GDP为例，依主计总处估计，这一年台湾因经济活动造成的环境品质质损是316亿元，而自然资源折耗是94亿元，两者合计410亿元，占实质GDP的比率仅0.19％，为历年新低，远低于2001年的1,145亿元，1.20％，这些数字反映台湾的表现可圈可点。

再观察近九年经济成长率（实质GDP成长率）与绿色GDP成长率，会发现绿色GDP成长率有七年高于经济成长率，两年平手，以2022年为例，实质GDP是21.72兆，减掉污染及质损410亿，绿色GDP是21.68兆，绿色GDP成长率2.61％，优于经济成长率2.59％。从目前所编算的绿色GDP来看，台湾在环境保护上已有很大的进步。

然而，回归到我们前面所提及的两个问题，一是列入质损帐或折耗帐的项目够不够周延？一是目前采用防治成本法、净价格法所估得的货币帐会不会低估？显而易见的，如果纳入帐本的项目有漏网之鱼，又或者如果将污染量货币化的过程有低估之虞，则所估得的绿色GDP，就不怎么可靠。

那么，我国现在的情况是如何？主计总处官员很诚实的说：「绿色GDP的实物帐仍待充实，例如土壤资源、环境补贴与类似移转帐等等皆尚未纳入。此外，温室气体虽有统计，但国际间对于相关效应之质损估算仍处于评估阶段，尚无具体评量方法，因此目前也尚未纳入质损估算。」

这说明不论是两本帐的涵盖范围，或污染量货币化的估价标准，都还有待改善，因此，20年来我们的环境是否如绿色GDP所呈现的这么好？我们不能过于自满，因为其中确实有漏网之鱼，最大的漏网之鱼就是温室气体排放仍未列入质损帐。想想，在如今政府净零排放喊得震天价响，净零目标的二氧化碳又是温室气体的最大宗，一个没有把温室气体纳入质损帐的绿色GDP，还算绿色GDP吗？

我们认为，绿色GDP的确是资本经济的「照妖镜」，值得珍惜，其理论架构已属完备，然而落实到帐本编算上仍有若干困难，虽然若干问题迄今国际间仍在评估，但是我们也必须做好准备。以今日情势研判，温室气体纳入环境质损帐一事，已势在必行，如何克服量转价的估算问题，行政院应给予统计部门更多资源，方能有成，绿色GDP涉及许多跨部会的资料协商，只有行政院重视并给予支持，相关问题才能迎刃而解，也只有如此，我们的绿色GDP才能更完善，并成为检视净零排放目标的关键统计。