工商社论》政府的数字观，必须改变 ─从每人GDP戏剧变化谈起

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主计总处上周召开国民所得评审会议，估计今年台湾每人GDP是32,914美元，明年为32,700美元，在被询及台湾是否如国际货币基金（IMF）所言将超越日、韩，主计长朱泽民表示，根据主计总处的资料，今明两年都不见得会比日、韩高。

台湾会超过日、韩是今年10月IMF的预测，本来和主计总处无关，不过，朱泽民10月下旬在立法院答询时曾表示：「今年台湾每人GDP应该是可以比日、韩高，只是金额是否如同IMF估算得那么高，不敢肯定。」

也因此，上周朱泽民一席每人GDP不见得会比日、韩高的谈话震惊四方，各报皆以「主计长改口」下标题。我们虽肯定主计长的诚实，但也要指出先前主计长的贸然谈话实在不妥，主计总处为我国最高统计机构，而主计长为最高统计机构首长，短短一个多月说法变来变去，必然会影响外界对政府统计观感。

事实上，台湾的每人GDP得以在IMF预测中居于领先，非仅受惠于新台币汇率贬值较小，更关键的是IMF把台湾今年的GDP由4月预测的23.3兆台币，大幅上修至24.2兆台币，这使得我国每人GDP得以在下半年汇率贬值的情况下，仍达到35,513美元，而一举超过日本的34,357美元、韩国的33,591美元。

然而，台湾今年的GDP能达到24.2兆吗？主计总处应该比谁都清楚，8月主计总处的估计只有23.0兆，日前更已下修至22.8兆，两相比较，IMF的估计可说是遥不可及。众所周知，每人GDP等于GDP除以一国总人口，看到IMF高估台湾的GDP，主计总处应该心知肚明，台湾今年是达不到IMF的预测35,513美元，如此，自然就不可能赢过日、韩。我们不知道文官是否有就IMF的预测，提供分析给主计长参考，若没有，日后再遇到相关国际上的预测，应主动提供简要分析，以避免首长判断失准，而影响政府统计公信力。

主计总处上周公布的每人GDP，不但让主计总处尴尬，也让国发会腼腆，当10月IMF发布这项台湾超越日、韩的好消息不久，国发会也发文表示：「IMF预测台湾人均GDP将赢过日韩，成为东亚第一，这是因为台湾近年在国际变局下展现强大韧性，成长动能已产生结构性翻转，…，新台币相对美元汇率，也较日韩更加平稳，显示台湾经济基本面良好。」这篇文字如今还在脸书上，让人望之不禁哑然。

长期以来，不论谁执政，相关部会看到好数字就四处宣扬，惟恐天下人不知，而看到坏数字就低调不语，甚至加以隐藏，惟恐被人发现，有时甚至调整统计方法、改变发布方式、废掉相关调查等等，这样的事例数不胜数，可谓罄竹难书。此一数字观，源于高层，下达于文官，随之揣摩上意，报喜不报忧遂成常态。

想想，过去我们IMD竞争力排名只要一升高，从总统府、行政院到经建会，哪个不敲锣打鼓开记者会加以宣扬？而只要排名一下滑，则各级官员便默然不语。再如，这几年我们常听到政府首长宣称推动中的五加二产业，其产值这个也破兆、那个也破兆，全都成为兆元产业，然而迄今五加二产业一直没有行业标准分类，没有分类自然无法准确统计，无法准确统计又如何知道其产值变化？而且，所谓产值是指生产总额？是生产毛额？还是生产价值？从未讲清楚过，此三者差异甚大，如此把兆元产业挂在嘴边，而不明白其定义，不明白其统计属性，无非就是要宣扬政绩，这显然与统计的初衷背离，这样的数字观，大有问题。

七年前，总统马英九谈及自己政绩时，迭遭蔡英文讽为「数字总统」，蔡英文当年表示，自己绝对不要做一个数字总统，又说：「数字只是施政者的参考，而非政治追求的目标，若只见数字而没有看到人民感受，那样的政府就是令人民失望的政府。」

蔡总统这席谈话，字字铿锵，应书之以文，表之以框，挂在各部会首长办公室，以之惕厉各级文官，并以之警戒各部会首长，如此各部会、各级文官才会养成正确的数字观，有了正确的数字观，非仅有利于政府施政，也会赢得民众的信任。

「草萤有耀终非火，荷露虽团岂是珠」，人编出来的数字是萤是火？是露是珠？有时不易分辨，然而或迟或早，终将大白于天下。从这次每人GDP戏剧性变化，迭遭外界嘲讽，各级政府官员都该回想一下七年前蔡总统这一席数字观的谈话，并以之改正报喜不报忧的官场文化，果能如此，则蔡总统对政府统计的贡献大矣。