工商社论》行政院不可让绿色GDP走入历史

人类经济活动对环境带来的破坏，包括河川污染、废气排放、滥垦滥伐等等，如果不自GDP扣除，就会发生污染愈多GDP愈大的现象。图／本报资料照片

主计总处日前发布一则公告，公告如下：「我国绿色国民所得帐系依联合国SEEA之相关规范及我国国情予以规划及编制，鉴于联合国规范已朝建置基础资料及环境受经济活动影响统计与应用之方向发展，为更强化基础资料之建置，本总处已与资料权管机关完成研商，自113年起移由该管按年编制及公布…」

这则公告语意模糊，欲言又止，不知所云。其实，多数人只想问一句：原订年底完成的绿色GDP还会公布吗？还有绿色GDP年报吗？从公告研判，大概是没了，未来的情况是把环境品质质损、自然资源折耗这两本帐，移给农委会、经济部、环境部等机关编制，而他们所编制的只是质损、折耗的「实物帐」，不再将其转为「货币帐」，而没有货币帐自然就编不出绿色GDP了。

所谓绿色GDP，原理很简单，就是在原来的国民所得帐上，新增两本帐，一个是自然资源折耗帐，另一个是环境品质质损帐，这两本帐是人类经济活动对环境所带来的破坏纪录，包括河川污染、废气排放、滥垦滥伐、超抽地下水等等，如果不自GDP扣除，就会发生污染愈多，GDP愈大的荒谬现象。总的来说，绿色GDP是要呈现健康的经济发展，以避免追求GDP却加重环境负荷，贻害子孙。

国民所得统计虽可以从支出、生产及所得三面完整呈现经济活动实况，却无法反映生产活动对环境造成多大的伤害，随着环保意识提升，联合国于1992年地球高峰会上建议各国编制绿色GDP，我国自1999年试编迄今已20多年，去年底所公布的2022年环境质损是316亿元，自然资源折耗是94亿元，合计410亿，占实质GDP的比率0.19％，远低于2001年的1.20％，2022年实质GDP是21.72兆，扣除污染与质损这410亿之后，绿色GDP是21.68兆，绿色GDP成长2.61％，高于经济成长率2.59％。

这说明把生产活动造成的污染、折耗透过防治成本法、净价格法所估得的货币帐是非常重要的事，如果没有这本「货币帐」，只有污染、折耗的「实物帐」，绿色GDP是编不出来的。

遗憾的是，主计总处这则欲言又止的公告，意思是日后会由各部会续编「实物帐」，想看资料的人自行连结去看，至于往年由主计总处加以整合的「货币帐」就没有了，没有货币帐，绿色GDP自然就走入历史了。

我们了解，不论实物帐或货币帐，其编算都不是容易的事，例如所纳入的质损、折耗项目是否有漏网之鱼？采用防治成本法、净价格法所估得的质损、折耗金额会否低估？这两项工作决定了绿色GDP的品质，主计总处官员昔日也诚实的表示：「绿色GDP的实物帐仍待充实，例如土壤资源、环境补贴与类似移转帐等等皆尚未纳入。此外，温室气体虽有统计，但国际间对于相关效应之质损估算仍处于评估阶段，尚无具体评量方法，因此目前也尚未纳入质损估算。」

没错，我们现有的绿色GDP不太完美，然而，对于不完美的统计，应该是力求其完美才是，怎可以因为不完美就不编了？也许官员会说：没有不编，仍会编环境污染排放帐、自然资源资产帐、环境活动帐呀。然而，这些都是实物帐，编实物帐而不编货币帐，有什么意义？没有货币帐，环境的变化不就与GDP脱钩了吗？如此，统计灵魂都不见了，哪还能编得出绿色GDP？

再者，编制绿色GDP这件事，不同于一般统计，预算法第29条写得很明白，条文如下：「行政院应编制国富统计、绿色国民所得帐…。前项报告内容应于政府网站公开。」这里的绿色国民所得帐，有国民所得四个字，自然是货币帐，在这个条文下，今年底政府仍得如往年一样，编出绿色GDP，若只编环境污染、自然折耗等实物帐，是说不过去的。

我们最后要指出的是，政府统计要进步，得有资源才行，如今编制绿色GDP莫说一个处，就连一个科的人力都不到，如此在面临编制困境时，能怎么办？只好把业务移至其他部会了。想想，在府院言必称「净零」的此刻，如果让绿色GDP走入历史将是何等的讽刺！但愿行政院卓院长把眼光放远，收回已发布的公告，给予绿色GDP更多的资源以完善此项统计，能有此政治远见，台湾才有达成净零目标的可能。