工商社论》政府不可让年度经建目标走入历史

工商社论

国发原本去年底就该公布的今(109)年经建目标,并未如期公布,使得今年成了自民国60年以来首度没有目标的一年。年初此一消息曝光后,国发会解释:「在总统选举尚未举行之前,先发布今年的经建目标,是否具指引效果曾为外界质疑,因此不是不公布,而是弹性调整公布时间预计于6月底连同四年计划一并公布。」

所谓经建目标,如今也称国家发展计划目标,有四年目标,也有年度目标,以106年初所公布的「国家发展计划106~109年四年计划」为例,将四年经济成长目标设在2.5~3.0%,随后各年则依国际经济情势,再行调整为年度经建目标公布,例如前年底公布去(108)年的目标为2.4~2.6%,四年计划与年度计划可谓相辅相成。

国发会将于近期公布第18期四年国发计划(110~113年),惟是否也会公布109年的经建目标?新任主委龚明鑫于就任记者会语带保留,表示四年计划及四年目标一定会公布,至于每年是否提经建目标则要再讨论一下。由于本案公布在即,我们在此呼吁年度经建目标务必公布,此一目标可做为政府施政成效的标竿,也可供外界评估政府施政的成果,万不可废除。

我们知道过去这十年,不论是政府的预测或是经建目标经常被外界放大检视,例如100年起为因应国际情势瞬息万变,主计总处把一年的经济预测次数由四次调升至八次,很不幸的是,随后由于经济表现不如预期,以致出现连续九次调降,这一番积极的作为反被在野立委讽为「九降风」、甚至还被讥为「保一总队」、「闪零政府」,一份预测闹得风风雨雨,主计总处遂于102年把一年的预测次数由八次减为四次。

不只主计总处遭「九降风」的揶揄,经建目标未能达标更经常被在野立委砲轰羞辱,甚至被要求立军令状,冻结首长年终奖金等等,荒腔走板问政让人叹为观止。这明明是一个引导政府施政的目标,未能达标是该检讨,但立法院这哪是在检讨,凡是看过立委问政者都清楚,这根本是借机羞辱,否则何须动不动就九降风、闪零政府、保一总队这些轻浮的言语上身?难道不能严肃、庄重一点问政吗?不能提高一点问政素养吗?不能为这个社会做一点好的示范吗?

鉴于立法院拿着经建目标砲轰,如同主计总处把预测次数调回四次,国发会也开始犹豫年度经建目标到底要不要继续公布,何必公布一个目标于日后挨骂?果不其然,104年底发布次年经建目标后,国发会预告日后不再编年度经建目标,惟次年在前主委陈添枝的支持下,仍继续编下去,一直到去年未曾中断,惟今年的目标迄今仍未公布,对此国发会年初的解释还说得通,惟如今总统大选已结束,蔡总统就职演说也发表了,自应将其论述融入四年计划(110~113年),非仅如此,已悬了半年的今年(109)经建目标也应一并公布才是。

半个世纪以来,台湾的经济发展和经建计划、经建目标是不能切割的,从第八期到第十期四年计划,乃至于随后的国建六年计划、跨世纪四年计划正值台湾经济快速成长的年代,这19年(71~89)台湾的经济成长率总是超越经建目标,惟至本世纪经济大不如昔,近12年经建目标虽逐年下修,仍有七年未能达标,而依国际货币基金所估的全球经济成长率,最近12年台湾竟有十年低于全球成长,这告诉我们,台湾近年虽表现不错,但仍得加油,而愈是在这个时刻,经建目标的指引作用,就愈不可缺。

今年初传出年度经建目标将走入历史,昔日经建会(国发会前身)官员皆表示惊讶,咸认为没有必要废掉年度经建目标,他们认为昔日光辉的年代经建目标订在6~7%,今天只能订在2~3%,虽然这个目标难与昔日相比,但订了总有鞭策的作用,不论对政府或外界的观感,废掉年度经建目标都不是好事。我们非常赞同这些前官员的看法。国发会非但不应该废掉年度经建目标,应该还要更加以精进才是。

最后,我们引述新世纪第二期国家建设计划(94~97年)的卷头语做为本文的结语,这段文字气势雄浑,准确提示未来的风险愿景,十多年过去,历史依旧在这段话的轨迹上迈进,摘录如下:「面对21世纪全球化竞争激流中国磁吸效应的严峻挑战,台湾必须务实改革、创新规划,做好跃升国力、迈向先进的准备。新世纪第二期国家建设计划一方面勾绘国家建设愿景,构筑新台湾梦,凝聚台湾前进动力;另方面规划国力跃升策略,构筑圆梦桥梁,开展台湾美好大未来。」

国发会即将要公布的四年计划、年度计划及相关经建目标自应有前人的雄浑之气才是,任何退缩的想法自应抛诸九霄云外。