工商社论》论忽隐忽现的经建目标

工商社论》

本来该在去年底或今年初公布的2023年我国经建目标（或国发目标），迄今仍未公布，经建目标指的是政府循经建计划以提升经济成长，稳定物价，降低失业的目标，通常会有较高的期许，以敦促相关部门施政，增进总体经济的动能。

我国自1953年起开始执行四年一期的经建计划，借以扩充公共建设，简化行政流程来吸引投资，带动经济成长，今天带动台湾出口的半导体产业，可以追溯到在第六期的四年计划（1973～1976年），当年政府为发展积体电路，于工研院成立电子研究所，随后更在1980年的经济建设十年计划里，把电子及资讯工业列为策略性产业，作为未来政府施政的重点，这些长期的计划，如今已取得重大成就，经建计划的重要，于此可知。

自1953年以来，政府的经建计划有十年、六年、四年及各年的经建计划，彼此遥相呼应，为促使计划确实执行，也会订目标，包括经济成长、通膨率、失业率及每人GDP，执政者希望藉这些计划来提升国民福祉，因此除了有四年的经建目标，也有年度的经建目标，以2000年为例，经济成长的经建目标是订在6.1％，最后实现是5.8％，低于目标，又如2021年目标是3.8～4.2％，最后实际成长6.53％，则高于目标。经济表现高于目标，可能是全球景气比预期好，也可能计划执行效率提升。反之，表现比预期差，也可能是全球景气反转，未必是政府的过失，对于达标与否自应详实检视，予以调整，这才是定目标的用意。

遗憾的是，十多年来经建目标经常成为立法院说嘴的焦点，多数立委不问计划，只问是否达成经建目标，一旦不如目标，便遭立委嘲讽，立委甚至提案要达成经建目标，经建会主委的年终奖金才领得到。事实上，何止经建目标，连主计总处的经济预测也常是被揶揄的对象，2012年由于景气不如预期，主计总处连续九度下修经济成长预测，被立委讥为「九降风」，调侃主计总处预测失真。为解立院之危，次年主计总处把一年八次预测减至四次，如此就不致于有九降风之讥了。

不只如此，2015年底国发会（前身为经建会）在公布次年经建目标后，也宣布日后只会公布四年计划的目标，不再公布年度经建目标。一个台湾经济发展史上如此重要的经建目标，竟如此走入历史，令人错愕。然而，有立法院这种不明就理的问政风格，自然就会有部会这种为求自保的反应，这是一个恶性循环，对国家经济发展极为不利。

2015年底国发会虽宣布不再公布年度经建目标，但随后上任主委陈添枝认为年度经建计划及目标宜继续维持，因此直到2019年，年度经建计划、目标一切如常公布，但在没有事前预告下，2020年经建目标忽然消失，对此，国发会表示将在年中发布四年经建计划时同时公布年度目标，7月果然公布了四年计划及目标，但年度经建目标依旧阙如，新上任的主委龚明鑫表示：「今年已过一半了，就不公布了，不过，今年底会公布明年的经建目标。」

于是2021年、2022年的年度经建目标如期公布，但这两年虽有经建目标，却未见年度经建计划（年度国发计划），按理说计划与目标是彼此联结才是，有目标而无计划，说明年度经建目标，在本质上已非昔日的经建目标，恐为期不久了，果然，今年（2023）经建目标再度无声无息的消失。

事实上，自2015年宣布未来不再发布年度经建目标，情况已出现变化，近年忽隐忽现已成常态，这样似有若无、聊备一格的经建目标，与昔日引领台湾经济起飞的经建计划、经建目标已相去甚远，我们认为国发会应该对经建目标的存废，说明清楚，要废就明快的废，要留就认真的留，近年这种「犹抱琵琶半遮面」的作法，实不可取。

早年出任经济部长、财政部长，并长期推动经建计划的李国鼎曾说：「经建计划的设计必须展望未来，使将来可能发生的问题提前知道，尤其是基本观念的改变。」经建计划之所以有十年、六年、四年及年度之别，就是希望让长期的展望得以一步一脚印的在年度计划及时调整与改进，并更新观念，这是前人的智慧，如果国发会认为四年计划已足矣，那也该很清楚的告诉大家自己的决定，以忽隐忽现的经建目标来考验大家的记忆力，实非善策。