社论－不容忽视的租税优惠之奶嘴效应

检视行政当局此次在推动「新版生医条例」的内容定调和立法时程的掌控上，堪称煞费苦心。首先是针对即将于年底落日的「生技新药产业发展条例」，令生技业者担心既有的租税优惠恐将不保，行政团队最简单的回应模式，其实大可行文立法院，请求同意让现行条例可以继续沿用十年即可化解。

然而，行政团队却宁可选择化简为繁，决定另订「生技医药产业发展条例」来替代。而更有意思的是，比较新旧两版的生医条例，乍看之下，条例名称似乎只差一个字，也就是旧版称做生技「新」药，而新版则修正为生技「医」药。但据知情官员透露，此次修法不只是将生技产业的租税优惠再延长十年，更重要的其实是，政府希望能够大力扶植台湾的生技代工业。而客观的现实则是，在新冠肺炎疫情期间，为了解决疫苗供应荒，东亚各国正掀起疫苗代工竞赛。除了韩国已取得包括AZ、莫德纳等四种国际大厂疫苗的代工协议，另外日本与越南也正积极探询与国际疫苗大厂的合作机会。行政团队因而认为台湾也不应置身事外，应加入竞赛。从而，在新版的生医条例草案中，最大的亮点反而是扩大提供租税优惠的适用范围，从现有的只限于生技新药研发，扩增为包括再生医疗、精准医疗、数位医疗等新创产业，以及「量身打造」提供生技代工业的设备投资也同样可以获得租税抵减的优惠。

新版生医条例的另一个重点，则是将旧版生技医药研发的投资抵减率自旧版的35％下修到25％，以及删除人才培训的投抵。与前一修正重点两相对照，一方面凸显行政当局对于这些年来生技产业的研发绩效不彰之观感，另方面则是寄望能够踵继台湾过去在科技代工制造领域的成功经验，以期在生技代工领域也能打造出媲美台积电的新护国神山。

行政当局透过修订新法，寄望能护持台湾生技代工业的加速成长。然而，此一目标的达成是否果能经由提供租税优惠即可复制？由于生技代工领域与科技代工制造领域的产业特性毕竟并非全然相同，自然也存有一定的变数。相形之下，虽然新版对生技新药产业仍然继续给予租税优惠，但却在研发投抵方面予以调降甚至删除，则势必将因缺少足够诱因，使得台湾在生技新药的研发产制前景因而乌云罩顶了！

除了在资源配置及租税优惠上的调整，可能存有顾此失彼的风险，甚至产生未见其利却先蒙其弊的后果之外，另外一个不容忽视的议题，则是有关行政部门对产业发展提供租税优惠的「奶嘴效应」，究竟将伊于胡底的无奈！

回顾台湾的产业发展经验，今天在许多领域能够获致具国际竞争力的成功，提供租税优惠无疑是最常见的手法，同时的确也获得相当的绩效。然而，一旦业者因而得以成长立足，理论上就应该如同生命的成长般。在婴幼儿阶段喂以奶水自有必要，但成长到一定程度就不应再依赖奶嘴吸食，而应学会自食其力。然而，在产业界的实务上，提供阶段性租税优惠却往往质变为拔不掉的奶嘴！新版生医条例的制订重点，本应是扶持生技代工业的发展，但却还得赶在旧版即将落日之前，在新版将租税优惠展延十年，而且还要在民进党完全执政的优势下，让立法院的民进党团同意将新版草案列为优先法案，俾使对生技业的租税优惠可以无缝接轨。

当然，有关对生技产业提供租税优惠绝非特例。新版的生医条例是由经济部主导，而财政部也不遑多让。财政部以扶持产业、活络股市为名，正在研议五大减税或延长优惠方案，包括已获政院拍板的将当冲降税延长三年，另外权证避险、电动车使用牌照税、电动车减免货物税及智慧机械投抵也都在积极规划中。整体看来，各部会之间俨然正在进行一场提供奶嘴的竞赛，至于最后如何收场？反正到时候主导者已不在其位，只要一句「不在其位不谋其政」就可以巧卸责任。至于是否加剧贫富不均，甚至债留子孙，那就只能让未来的主政者「时到时担当」了！