工商社论》空有数字的净零阶段目标及行动

工商社论》

国发会针对去年3月底公告的「2050净零排放路径及策略总说明」，于上月28日公布「净零转型之阶段目标及行动」，内容涵盖能源、产业、生活、社会等四大转型策略及其衍伸的12项关键战略，而其中与国家未来经济发展息息相关的项目，自是经济部负责的「能源转型」。为了因应净零的要求，能源转型策略除了聚焦风/光两电扩增、氢能取得与应用、电力系统整合与储能，也同时着重地热发电、生质能与海洋能等前瞻能源开发。

继路径与策略之后，上周揭露的2030年阶段目标与行动，攸关我国短、中期的能源安全与净零成效，本应具备明确的规画内容与执行步骤；令人遗憾的是，除了「阶段性数字」堪称完整外，「阶段性作法」仍付之阙如。本报特别就「能源转型」项目中的三项战略进行检视，并综整我国未来可能面临的挑战。

重中之重是攸关风/光两电扩增的第一项战略。经济部针对再生能源两大主力的装置容量，2025年短期规画是560万瓩的离岸风电及2,000万瓩的太阳光电，2030年则各自提升至1,310万瓩及3,100万瓩。然而，现实的情况是，风/光电装置容量完成率已连续多年未达标。以去年为例，根据经济部能源局截至去年11月底的最新资料，风电装置容量为151万瓩、光电则为925万瓩，达成率为该年度目标的42％与82％。风/光电建置进度落后早非新鲜事，只是延迟状态若无任何「突破性」改进，经济部如何说服民众，2026至2030年期间的装置容量增幅，可分别达到134％及55％？

另一方面，设置空间不足一直是我国发展风/光电的罩门，过往经验也都不乏指标案例。其一，陆域风电开发经常遭致地方居民抗争，建置进度因此不如预期，此次公告的阶段目标中，已无任何陆域风电开发规画，等同被隐性排除。其二，由于土地取得不易，光电开发商除了利用不适耕作或植林的土地，更全面盯上一般农地，逼得农委会于2020年公告「2公顷以下的农地依法都不开放设置太阳光电」。影响所及，地面型光电装置容量从1,700万瓩大幅缩减为1,200万瓩，屋顶型光电则从300万瓩增为800万瓩。

揆诸现况，我们期待国发会及经济部能明确告知民众，装置容量大幅扩增时的设施建置地点到底在哪些县市？离岸风电倍增的新案场地点与各自装置容量为何？光电在屋顶、渔塭、地面等位置的装置容量各是多少？两部会不能尽是强调数字交织的阶段目标。

第二项战略关乎氢能的取得与应用。氢能在2025与2030年的短、中期装置容量目标分别为9.1万瓩与89.1万瓩，主要透过氢气混烧与专烧方式发电。虽然装置容量目标值均不高，但要让氢能总发电量在2030年达到接近一部核三机组的规模，此期间用氢量势必呈现指数型成长。面对氢气进口与输储设施建置的不确定性，例如长期稳定氢气的供应计划、液氢接收站与储存槽的建置地点探勘，在本战略规画均未详加叙明的情况下，能否顺利如期完成建置并商转发电，令人怀疑。

另一项能源相关战略为电力系统与储能，经济部罗列的众多规画重点中，较具争议的部分恐是「储能系统应用」及「需量反应方案参与量」两点。第一，2030年来自电网端与发电端的储能系统装置容量，预计将达到550万瓩，透过光电结合储能应可发挥一定效益，可惜的是系统一次性放电时间的长短未被列入。第二，2030年预计导入300万瓩的需量反应参与量，但需量反应本是用电方的自愿性作为，难以长期且常态采行。直白而言，供电若是充裕稳定并能满足企业的即时需求，需量反应参与量根本就不必提高，战略行动也就不必将其纳入。

检视全球先进国家如美、加、英、法、日、韩等的净零排放路径与规画，即使具有高比例的再生能源，依旧选择搭配15％以上的核能，协助各国达到净零目标。我国能源供给的处境并不优于上述这些国家，在非核政策桎梏下，挑战自然更大。

期待两部会把12项战略可于2030年顺利达标的执行步骤与具体作法一并公布，关键不是「华丽」的数字，民众更想知道的是，未来如何在非核但无损经济发展的情境下，确实能「一步一脚印」地通过挑战，顺利迎来净零。

国发会、经济部请再加把劲！