黄奎博／蔡英文出访背后的外交困境
许多人都认为，中华民国总统出访拉丁美洲及加勒比海地区，其实重点都是在过境美国。
这话不能说不对，因为美国对我国提供许多的重要支持。可是以当前我国与美国关系的框架限制观之，过境美国这件事至多只是在测试美国对我国有限支持的空间有多少，还有对内宣传台美关系稳定友好。
当前两岸关系再度恶化、我们国际空间重新受到来自中共当局极大压力的时候，我国元首去邦交国时所受的待遇，以及中途过境美国以外地方时的可能性与便利性，至少一样重要。
邦交国是挺我主力
譬如说，我国元首造访邦交国，必须在既定的援外计划之外，还要带着大礼前往巩固邦交，或者我国驻地的大使必须历经千辛万苦才能为我元首安排见到该见的人，那就表示邦交状况其实不是那么理想。
与邦交国的正式关系，往往又与我国在重要国际组织的有意义参与息息相关。君不见像联合国、世界卫生组织（WHO）或世界卫生大会（WHA）等重要国际政府间机关，只有邦交国愿意（或敢）为我具名提案。那些嚷嚷着不需要这些邦交国的人，大概是不清楚个中道理，或是想着台湾独立建国，外交承认可重新来过。
这些邦交国也维系了中华民国的国际法人地位，虽然我国无法与绝大多数主权国家平起平坐，但至少可说是一个还有18个主权国承认、正式参与了20余个国际间政府组织的主权独立国家。
例如这次蔡英文访问的巴拉圭，其实是相对支持中华民国的。去（民国106）年7月，当时的巴拉圭总统卡提斯（Horacio Cartes）在台北接受我国军礼欢迎式上，数次正面提及蒋介石及其贡献，虽然被我外交部口译人员不当「消音」（不予翻译或曲解原意）；今年8月中旬蔡英文往访巴拉圭时，该国新任总统阿布铎（Mario Abdo Benitez）在脸书和推特上都使用「中国—台湾的总统蔡英文」（la presidenta de China - Taiwán Tsai Ing-wen，连蔡英文都说阿布铎的原意是指「中国民国—台湾」），这岂不等于是「一中各表」的国际实践再添一例？
这次蔡英文也访问了贝里斯，那是与巴拉圭一样，屡屡在重要国际组织为我仗义执言的邦交国。又如今年世界卫生组织的执委会中，我邦交国海地不顾巴基斯坦籍主席的数次拦阻，持续发言支持我国参加世界卫生大会。
邦交国对我国国际法人人格的维护以及国际参与的重要性，决不逊于美、日等国人眼中的重要国家，更比许多「新南向」国家的冷漠以对或强力反对来得有情有义。
可惜民进党诸多要员只要一在野就鼓吹「邦交国无用论」，说邦交国「小、黑、穷」，执政时却又想方设法希望邦交国能在国际场域伸出援手。如果民进党政府对于中华民国的定位仍是继承中国数千年的历史与道统、以华夏礼仪之邦自居的话，大概就不会有这样不厚道又目中无人的论调了。
美、日等重要非邦交国不一定积极友我
美国、欧盟及其重要成员、日本、印度、澳洲与其他「新南向」国家等，少数或支持我国｢有意义的参与」（meaningful participation）特定的国际组织，其他的不愿在此议题表态，甚至持保留或反对的态度。
国人觉得最亲近的日本，在今年世界卫生组织的发言，仅表示全球化的效应让国际间传染病的威胁愈来愈大，地球上不应该有一个空白的地区，借此暗示台湾应该参与相关活动，但并未明指日本支持台湾有意义的参与世界卫生大会。美国则在该执委会中主张，台湾应被纳入全球卫生议程的经验分享，并盼台湾于今年获邀出席世界卫生大会，但似未有进一步积极的支持动作。
我国的实质（非正式）关系不是只聚焦美、日而已，与世界上各国的实质关系也是推动涉外交流、促进经贸利益、保障国民海外权益的重要一环。然而，一个不争的事实是，当民进党二度执政后，许多在非邦交国的驻外单位的工作变得相对困难，中共的外交封锁与打压甚于马英九政府时期。对许多外交人员而言，真是如人饮水冷暖自知。
每次总统出访，外行的看热闹，内行的看门道。这两年，从对邦交国的外交关系到对非邦交国的实质关系，其实整体情况是严峻的。希望民进党政府能正视外交困境，理性、务实、依法处理两岸与涉外事务，并且自过去的「邦交国无用论」彻底觉悟，真心诚意地帮中华民国及人民拚外交。
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●黄奎博，国立政治大学国际事务学院副院长、外交系副教授。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net