黄奎博／「烽火外交」再起？新形态两岸外交战
▲蔡英文执政的3年多，我国的邦交数已经从22减至17，比例高达23％。（图／摄影中心摄）
据路透社报导，前一阵子主动说要在一百天内重新检讨与我国外交关系的索罗门群岛（Solomon Islands），其内阁似乎快要做出决定了，而且可能对我国不利。民进党政府外交高层这几天正好不在台湾，使得这个新闻的真实性似又增添了几分。
蔡英文执政的3年多，我国的邦交数已经从22减至17，比例高达23％；这样高的断交比例，自1980年代后期李登辉政府起算的话，恐怕只有陈水扁执政时期差可比拟。
本文不拟讨论因为两岸关系恶化而导致我国邦交国数字大减，甚至碍及我国在国际场域彰显主权等事，而是希望点出一个可能但无法完全证实的新形态两岸外交战，亦即北京当局对我国的「烽火外交」。
▲历史已经证明，陈水扁的「烽火外交」失败了。扁的8年任期期间，我国丢了9个邦交国。（图／记者李毓康摄）
「烽火外交」原本是陈水扁在担任中华民国总统第一个任期内的用语，希望利用策略性的点燃邦交战烽火（利用金钱外交进行外交佯攻），让中共官员必须在某些特定国家增加承诺以求灭火（避免该外国政府承认中华民国），损耗中共外交资源，但我国在少数较有把握的国家却不一定只求点燃烽火，而会适时奋力一击，试图在两岸外交战中赢回一局。
历史已经证明，陈水扁及其总军师邱义仁的「烽火外交」失败了。在陈水扁的8年任期，我国丢了9个邦交国（包括中美洲最富国哥斯大黎加），只抢回3个小岛国。
至于何谓北京当局对我国的「烽火外交」？当马英九政府与北京当局「外交休兵」（不互争邦交）的默契不复存在，我国的某些邦交国原本就已有点松动。家大业大的北京当局为了降低中华民国的主权地位、巩固其代表「中国」的主张，并拉下蔡英文及民进党的执政声势，会利用各式外交资源或影响力，引诱我国的邦交国或增进彼此的政治关系（点燃烽火）或适时与其建交。此时我外交部门为了维护邦交，必须耗费额外资源、疲于奔命以求灭火，又往往很难掌握到底哪些邦交国会真的断交。
▲所谓北京当局的「烽火外交」并非不可能。即使没有这个名词，北京当局的涉台外交仍在一定程度上呼应了它的内容。（图／大陆外交部）
前述的北京版「烽火外交」还有对我国不利的连带效应。一旦北京当局在我国的某些邦交国「点燃烽火」，某些没有被列为北京当局外交主攻或佯攻对象的国家，不仅可能会自动凑过去探询北京当局的意愿，甚至可能会故意放消息考虑与中华人民共和国建交（等于帮北京当局点燃烽火），借以获得蔡英文政府更多「关爱的眼神」，拿到更多的资源。
所谓北京当局的「烽火外交」并非不可能。即使没有这个名词，北京当局的涉台外交仍在一定程度上呼应了它的内容。
正因为如此，民进党政府的外交预算在这3年逐渐攀升（从240亿元到265亿元），机密预算则增加了十几亿元。合理的推论是，外交前线吃紧，需要更多的银弹资源以用在邦交国和重要国家如美国之上。这难道不是北京当局对台「烽火外交」所欲达成的目标之一吗？
邦交国是彰显中华民国主权的最重要来源之一。面临着北京当局可能的「烽火外交」策略，蔡英文政府只能被动应战，四处增加外交承诺以求灭火，却不知到底哪把火会真正烧了起来。眼看我国的外交工作有很大一部分又回到过去两岸邦交斗争的老路，真是可惜又可叹。
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