困在两岸关系 蔡外交陷窘态
巴拿马总统瓦雷拉说，巴国放弃台湾并与大陆建交的做法，可能成为其他国家仿效的对象。图为大陆国家主席习近平（左）日前在人民大会堂为瓦雷拉（右）举行欢迎仪式。（新华社）
2016年6月，总统蔡英文（左2）出访巴拿马，与巴拿马总统瓦雷拉（右2）见证双方外长签署协定。（总统府提供）
中梵将签主教任命协议，大陆在国际间贯彻「一个中国」主张，对我方造成极大压力，不过许多人担忧的「雪崩式断交潮」并没有出现。外交相关官员私下表示，「对中国而言，挖台湾的邦交国不是当务之急」。
邦交国数字变化，一直是台湾外交上的敏感议题。蔡英文总统上任以来，先后有圣多美普林西比及巴拿马与我断交，转向承认北京当局。其中，巴拿马是中美洲重要国家，且掌控连接太平洋及大西洋的运河，它倒向北京的选择对台湾而言是一大挫败。
20邦交国 要守不容易
面对大陆步步进逼，官员坦言，我方承受很大压力，「20个邦交国，要守住不容易」；两岸资源不对等，除外交预算差距大外，北京还可以指派国营企业进驻特定国家，「我们得发挥创意，跟邦交国政府及人民搏感情，才能用一点钱对抗中国的国家机器」。
官员称，整体而言，现有的邦交国关系都还稳定。至于背后原因，他坦言，一方面是我们守得不错，让邦交国感受到我们是真心交朋友，另一个关键则是中国在战略上没有大规模拿走台湾邦交国的急迫性。
虽然透过断交事件对台湾施压，仍是对岸在两岸关系上的筹码之一，但随着中国大陆崛起，北京积极推动大国外交 ，展开全球布局，在其整体外交战略的优先序中，与台湾邦交国建交还排不上名次。
与圣多美普林西比和巴拿马建交，对北京都具有全球战略意义。圣国位于几内亚湾，可做为布局西非的据点；双方还没有建交，北京就在2015年透过国企投资数亿美元在圣国兴建深水港。据指出，美军非洲司令部对此一进展也表达关切。
官员进一步指出，从两岸关系的角度来看，北京的大战略还是着眼争取台湾的民心，因此在与台湾邦交国建交这件事情上，「它还是要衡平考量」。
断交隐忧之外，蔡政府还面临北京有意在国际间推展「台胞国民化」的压力。大陆驻外使领馆也将台胞列为急难救助的对象，期望营造台湾民众是其国民的印象。面对这项攻势，我方同样处于相对被动的困境。官员坦言，在没有我国驻馆的地方，无法排除遇有急难的国人就近向大陆使领馆求助的可能；而且，确实有少数国人为一时之便，就接受了对岸的统战作法，先前有人为赴俄罗斯旅游申办大陆护照，就是明例。