汤绍成》两岸外交战 得失难料

英文总统(右)3日在总统府追赠捷克共和国故参议长柯佳洛勋章,捷克参议院议长维特齐(左)并转达柯佳洛遗孀的感谢信函。(总统府提供)

近日捷克参议院议长韦德齐带领89人参访团高调访台,引起各方关注。由于此次捷克是由议员访台,非政府官员中国大陆较难以强力制裁。但大陆也会担心若不杀鸡儆猴,必会导致群起效尤;反之,若下手太重,也可能引起欧盟反弹,团结抗中尺度确实难以拿捏。

由于近年来中、捷关系不睦,其中包括北京承诺的一些援助没有到位,比如2012年所建立的16加1机制以及一带一路计划,还有2016年中国国家主席习近平访捷克时答应的20亿美元投资案等,再加上对于华为龃龉,以及捷克前参议院议长有意访台而被北京要胁,以致于心脏病发往生,与捷克市长一中原则北京市断绝姊妹市关系反而与台北结盟等等,再加上捷克参议院将于11月选举,议长所属的在野联盟有意藉访台造势,都属于捷克内部的因素。由此可见,此次捷克团是因反中而友台,这是主要的动机

当然,由于台湾近来在防疫方面表现亮眼,再加上民主人权等价值相接近,还有北京的长期施压台湾等因素,引起捷克方面的同情,尤其因为欧洲与捷克人民认为台湾以小搏大的勇气可嘉,使他们感同身受,这也可以解释为何韦德齐议长在立法院引用甘迺迪总统1963年在西柏林所宣示的「我是柏林人」(Ich bin ein Berliner)的口号,宣称「我是台湾人」,以鼓舞台湾人并获得立法院满堂彩的原因

中捷两国早在1949年就已建交,当时还是捷克斯洛伐克,但1993年和平分裂,现在的捷克共和国曾于1999年与大陆签订联合公报,承认一中原则与台湾是中国的一部分,因而此次大陆外交部长王毅强烈抨击韦德齐率团访台,但也导致了一些欧盟国家的反弹,此乃前所未见。

欧盟国家近年来普遍对于大陆观感不佳,其原因与捷克的情况类似,再加上美国的推波助澜,使得一些国家确实有意跟进捷克的作法,由议长率团访台,比如波兰

美国与德国关系也已触礁,因德国有意向俄罗斯购买油气,因而建了一条俄德之间的北溪2号油管,但美国却积极反对并加以制裁,激怒德国政府,而美国总统川普还将1万名驻德的美军移防到波兰以示不满。此外,由于法国的独立性较强,对美国的强势作为也甚为不满,因而德、法两大国效法捷克的可能性较低,但荷兰北欧国家则有可能。

以北京的反制措施来看,由于此次是捷克参议院议长带队访台,若对捷克在大陆的企业开刀,比如思科达汽车,有些不对头,因为这并非捷克的行政机关所为,再加上该厂已被德国所并购,更加难以下手;尤其捷克总统与总理都十分友中,也使大陆的反制措施更需审慎。

由此可见,当前中国大陆在国际上确实面临前所未有的外交挑战,但台湾也不应高兴得太早,虽然捷克议长率团访台可说是我国外交的大突破,但是何时会遭到北京的报复?报复程度多重?都还在未定之天。两岸外交战的得失尚未分晓。

作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员