美台交往新准则未跨越红线
众所关注的拜登政府新版《对台交往准则》终于出炉，美国国务院于9日公布新版本，明显放宽了美国政府及官员与台湾官方的交往限制，对于美台实质关系有所增进，也将影响后续美中台三方的互动。
自1979年美国与中华民国断交后，美国即基于国会所通过的《台湾关系法》与台湾维持非官方的关系，政府各单位也保持与台湾的官方接触限制。但自前任总统川普上任后，美国与中国的对立日益升高，打台湾牌的意图更加强烈，前任国务卿蓬佩奥在卸任前宣布废除国务院于2015年发布的《与台湾关系指导方针》，全面解除美国政府与台湾官方交往的内部限制，当时也引发中国强烈不满。拜登继任后，各方都在关注新政府会如何处理美台关系及美台官方交往准则。
根据国务院公布的新版《对台交往准则》，基本上承继了蓬佩奥卸任前的政策，大幅放宽美国政府与台湾官方接触的限制，美台官员将可前往对方官署拜会及洽公，未来美台官员进行工作层级的会面时，也可在美国联邦机构内或我国「驻美国台北经济文化代表处」（TECRO）举行，过去这些行为皆是明文所禁止。新准则明显提升了美台关系，双方的互动将更具官方的意涵，更为对等及有效率。
拜登政府此举反映其对于中国的策略，将中国视为美国最严峻的竞争对手，积极拉拢盟邦加以制衡，合作的对象也包括台湾在内，虽然不刻意打台湾牌，但也乐于提升双方的实质关系与台湾的交往地位。
拜登政府欲提升美台的官方交往关系也早有迹可寻，在正式公布新版《对台交往准则》之前已与台湾签署了《设立海巡工作小组了解备忘录》，并派遣美国驻帛琉大使倪约翰随帛琉总统来台访问，美国驻日大使也邀请我国驻日代表谢长廷至大使官邸交流，这些作为都已打破美台断交后的限制。
尽管拜登政府有意强化美台关系，但仍考虑到对美中关系的影响，也未全盘接收川普政府的全面解除限制政策。国务院的声明表示，新准则符合美国与台湾的非官方关系，有效落实美国基于《台湾关系法》、美中三项公报与「六项保证」的「一个中国政策」。英国《金融时报》报导，根据新准则美国官员可以到双橡园参加活动，但不得参加台湾主要节日的活动，应该指的是国庆活动，以避免让美国「一个中国政策复杂化」。
此举显示拜登政府的对中政策仍有其延续性，延续过去历任政府的「一中政策」，并展现了专业性与可预测性，深知「一中政策」对于美中关系的敏感性，避免跨越此一红线。
然而，从中国对于美台签署《海巡工作小组了解备忘录》及倪约翰来台时，均派遣大批军机接近台海，以示不满的作为来看，尽管拜登政府强调此一准则的内容与实施是在遵循「一个中国政策」的原则下进行，但美台官方未来的交往必将因此而扩大，陆方仍可能倾向认为此举是「一个中国政策的侵蚀化」，而采取反制作为，未来美台必须保持密切关注。（作者为淡江大学国际事务学院院长）