汤绍成》美喊两岸恢复对话 小英装睡

（图／本报系资料照片）

此次美国总统大选开票至今已近6周，但川普总统还在最后一搏，而拜登内阁团队已经成形，其作风将会与川普政府有相当的差异，可惜小英政府还没有相应措施，令人不解。

以拜登的内阁名单观之，有人戏称这是欧巴马的第3任，也并非没有道理，因为其中一些重要的职位都是由欧巴马时期的副手扶正，或是借兵调将，最典型的莫如国务卿布林肯以及国安顾问苏利文等。其中更值得一提的是，美国联邦众议院岁出入委员会首席贸易顾问，父母均来自台湾的华裔美籍戴琦女士，将出任美国贸易代表，也是亮点之一。

由此可见，拜登内阁的人事布局，兼顾了族群与性别的平衡，是一个面面俱到的专业团队。更与川普单打独斗型不同的是，拜登的内阁将会以谈判大于对抗的方式，回归美国传统大国外交路线。尤其未来的国务卿布林肯曾生长于法国，法语形同母语，因而更有可能会联合欧洲国家，以多边式的团队合作，来共同处理相关的外交问题。

在台湾方面，过去1周蔡英文曾参加了3场与美方以及国际学者的视讯会议。其中曾任欧巴马亚太副助理国防部长的坎贝尔特别强调，北京在军事上和经济上都对亚太地区构成了巨大威胁，拜登政府必将以行动来证明美国对这一地区的承诺。但是，中美之间主要战场将涉及尖端技术，包括人工智能和5G网络，至于在气候变化、新冠疫情和北韩等问题上，将会保持一致立场。同时，美方还会先关注国内疫情与经济的情况。虽然美国政府重视对台湾的承诺，但美方仍希望台湾和大陆之间能够恢复对话。这席谈话，其实明确地勾勒了拜登政府未来的两岸政策，重点就是美中将是一种竞合关系，拜登政府也将派任驻北京大使，因而这将与川普一股脑与大陆脱钩、打台湾牌的政策迥异。

而蔡英文在与华府智库「哈德逊研究所」的录影演说指出，台湾不愿与中国永久对立，但坚决捍卫自由的生活方式。看来好似对于坎贝尔谈话的回应。但是，蔡英文又称，愿在不预设前提下和平解决歧见，导致前功尽弃。问题的症结就在于两岸关系的定位性质，若真的「不设前提」，那两岸何必以陆委会与国台办来处理双方关系，由外交部出面即可，但这可能吗？

其实，若蔡英文不接受九二共识也没问题，那就必须要提出一套新的说法来加以取代，否则应该先从将陆委会并入外交部着手，但又好似没有这项计划，此乃民进党政府所面临的困境。尤其，每次美方新政府上任，都会有一个人事与政策制定的盘整期，大约都要半年的时间，因而新政府并不希望两岸生波。相形之下，这对于台湾的压力将会加大，当然要即时因应才是正办。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）