黄奎博／口罩外交助台加入WHO？先看偏低的援外预算吧
● 黄奎博／政治大学国际事务学院全球及区域风险评估中心主任、外交学系副教授
在谈主题之前，我想先谈谈前纽约市长、最近角逐民主党总统参选人失利的亿万富翁彭博（Michael Bloomberg），据传将投入上千万美元，以协助未来对于新冠病毒（COVID-19）疫情的因应。
彭博将支持在大纽约市地区疫病现场处理的人员安全，也将协助相关官员追踪疫病的传播。他的慈善基金亦可能将投入4000万美元，支援中低收入国家控制新冠疫情。
不管他是否因为之前的民主党总统参选人初选，闹出一些负面新闻，因此想要洗白形象，但总是为疫情投入一己之力。
▲ 彭博参与民主党在拉斯维加斯的初选。（图／达志影像／美联社）
此外，微软创办人及其妻子所创设的比尔与梅琳达盖兹基金会（Bill and Melinda Gates Foundation），在美国总统川普（Donald Trump）于4月中旬宣布暂停资助世界卫生组织（WHO）后，宣布将追赠1.5亿美元给世卫组织以抵抗新冠病毒的侵袭。
其实该基金会在今（2020）年2月区域疫情逐渐爆发时，便已捐给世卫组织1亿美元。这些总计达2.5亿美元的捐款，除了将资助新冠病毒的诊断与治疗、疫苗研发之外，还将用在强化非洲与南亚的卫生系统，以及协助缓和疫情对社会及经济的冲击。
对世卫组织而言，这几年的最大的资助方是美国，接下来的竟然不是日本、德国、英国等先进国家，更不是排在第十几名的中国大陆，而是比尔与梅琳达盖兹基金会。
以2018年为例，该基金会向世卫组织捐款超过2亿美元，还略胜排名第3的英国。
▲ 世界最大资助者是美国，第二名是比尔盖兹的基金会，而非其他国家。（图／翻摄自「比尔暨梅琳达盖兹基金会」网站）
若仅就世卫组织收到专门针对新冠病毒疫情的捐赠而言，截至本年4月24日，科威特是第1名（6000万美元），日本第2名（约4700万美元），「新冠病毒团结应对基金」第3名（约4500万美元）。美国为此捐了约3300万美元，而中国大陆则捐了约2000万美元。
说了这么多，面对外国政府、国际组织和民间的慷慨捐输，最近大打所谓「口罩外交」的我国，表现究竟如何呢？
蔡英文在4月1日宣布，基于人道考量，捐赠1000万片口罩给欧美国家，包含美国200万片、若干欧盟会员国与欧洲国家700万片、中华民国友邦100万片。
外交部则于约1周后宣布，再捐赠至少超过百万片的口罩给「新南向政策」国家。
外交部部长称，借由捐赠防疫物资给外国，将「善用国际支持台湾声量」，展开跨部会合作，争取台湾以观察员身分参与今年5月中旬的世界卫生大会（WHA），而他承认此事的难度仍高。
民进党政府要做的，不只是利用协助防疫的作为，短打型、甚至有时自嗨型的增加「国际支持台湾声量」。
看看美国民间投入疫情援助的例子，就知道真正要做的，是利用官民协调合作，在国际间持续表现投入国际援助的意愿及实力。
▲ 外交部长承认，即使做口罩外交，台湾要参与WHA还是有难度。（图／翻摄外交部推特）
我国外交部在民国109年度的「国际合作及关怀」预算项下编列了约117亿元，折合约3.9亿美元。就算这些经费全数用作援外好了，可别忘了目前15个邦交国中，扣除梵谛冈，还有14个需要我国的援助，那就占去很大一部分比例的预算了。
这几年断交断得厉害，民进党执政3年多已经丢掉7个了，但包括援外在内的外交预算不减反增。大致而言，这几年的援外预算占我国国民所得毛额（GNI）约0.05％到0.06％之间。
特别值得注意的是，109年度编列的3.9亿美元援外预算，跟许多中等强国的援外金额比较起来仍明显不足。
就拿2017年的援外预算为例，爱尔兰是8.5亿美元（占该年GNI的0.32％），纽西兰是4.8亿美元（占该年GNI的0.23％）、卢森堡是4.4亿美元（占该年GNI的1％）。
我国明显偏低的援外预算比例，虽是多年如此，横跨国民党、民进党政府时期，但对于要在国际上打「大外宣」、想要加入重要国际组织的我国而言，绝对是弊多于利。
更不用说，两岸关系僵局至此，而中国大陆又是许多政府间国际组织的主要成员，台湾想加入就更难了。
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