林忠正／蔡明忠和练台生的「有线」战争
▲凯擘日前向NCC送出移频申请，其中年代集团所属和代理的频道就有6个，被外界解读「蔡明忠正式向练台生宣战」。（图／记者周宸亘摄、镜周刊)
有线电视系统巨人凯擘在今年度第一天上班就向国家通讯传播委员会（NCC）递交移频申请文件。根据媒体透露，凯擘这次以频道品质粗糙和收视不佳为由，申请移频总数高达15个频道，其中，年代集团所属和代理的频道就有6个之多：包括旅游生活频道TLC（原20频道）、东风卫视（原37频道）、中天娱乐（原39频道）、壹电视新闻（原49频道）、卫视合家欢（原45频道）、和AXN（原67频道）被申请调动到141到146频道。
NCC对此表示，移频的申请案将依是否符合频道公平上下架、有无影响消费者收视权益、是否符合频道区块化，和先前频道异动审查原则进行处理。外界的解读则为实力派富二代蔡明忠（凯擘集团）终于向「买办型」大亨练台生（年代集团）宣战了！
原因是练台生投资的北都有缐系统去年频频祭出价格战，以大幅降低收视费和宽频上网费抢走了凯擘不少收视户。凯擘若想保住收视户，就得跟着降价。然而，一旦收视费下跌，凯擘的获利就会立即衰退，向银行贷款每用户5万元左右的财务压力就会浮现，尤其凯擘系统的公司价值也会跟着惨跌。估计这将造成凯擘动辄百亿计算的损失，也因而成为蔡明忠需迅速解决的最大难题。
由于这届NCC多数委员有心提高升收视大众的选择权利，所以目标一致朝有缐电视「多元付费机制」的政策迈进。尤其MOD各种「套餐」的定价方式广受用户肯定，更强化NCC改革有缐电视付费制度的决心。然面对练台生的蚕食鲸吞，蔡明忠（凯擘集团）为了停血止痛，势必得早日打断练台生的扩张策略，于是便借此势化被动为主动，意图砍断练台生（年代集团）的金流收入，从频道市场反撃练台生的低价策略。
不过，凯擘对此表示：「这是过度解读、捕风捉影，进行频道调整只是为了给消费者更多、更棒的节目内容。」
然而，这次移频事件的真正动机为何？老实说并不重要，不管是竞争手段，还是私人恩怨，只要企业间撕杀的手段没有违法，也未伤及消费者权益，NCC本来就不该有所干预。进一步而言，企业间彼此恶斗只要是能提升消费者权益，NCC不应该出手阻止。政府不要再用过去那些「维护产业秩序（利益）」的诈术继续欺骗老百姓，以达保护业者暴利的产业政策。事实上有缐电视系统平均每月、每户的节目成本大约150元，每月收视费却能收到500元上下。若比照MOD频道商和系统台之间的8：2拆帐方式，有缐系统每月、每户能收200元就该偷笑了。真不晓得NCC官员过去一、二十年来，长期以法令特许有线电视系统业者搜括民脂民膏，怎还能睡得如此安稳？
▲NCC针对凯擘送交移频申请表示将谨慎处理，但也建议有线电视系统业者可参考MOD按「节目类型」分区块排频，不仅能多收一些上架费，消费者也能看到更多节目。（图／记者洪圣壹摄）
这次凯擘虽未建立民间都支持的频道淘汰机制，也没有直接当掉滥芋充数的频道，目前仅将品质低劣的频道移到「后段班」而已。但凯擘祭出提升「消费者权益」的大帽子，更拿出客观数据分析，做为申请移频的理由，如此做法多少可以为未来「分组付费」和「单频单买」的制度起了个头，也创下依消费者喜爱调频的先例。而且身为台湾最大有线电视系统台，凯擘以后就没有太强的立场去反对NCC的「多元付费机制」，因为申请移频的理由，不外乎是尊重消费者的权益，希望建立「良币驱逐劣币」的制度，这不就是「多元付费机制」的目的吗？
而NCC应尽早同意品质低劣频道的移频申请案。若当事人协调不成，且NCC也不想看到断讯情况发生，那么无妨就让这些不佳的频道在新年度率先进入「单频单买」清单里，让消费者自由选购。这不就是对产、官、民三方都最公平的处理方式吗？NCC甚至应将系统商和频道商协议不成的频道全部打入「单频单买」，让市场决定其去留，反正品质好的频道节目不需害怕「单频单买」。
尤其有线电视系统台业者和频道代理商联合官方，强迫收视大众吃了一、二十年毫无选择的髙价大锅饭，且烂频道、烂节目却愈来愈普遍，这些就是政策和法令创造了「劣币驱逐良币」的产业环境。此外，有线电视系统台亦利用地区性的独买地位，或经全国性的联合购买行为持续压低频道的节目费用，更透过地方新闻的运作和政治献金，维持地方政府高收费的政策。如此情况之下，制造节目的电视台等内容产业只好偷工减料，或将既有节目拼拼凑凑伪装成另一个新频道好分杯羹，这叫消费者的怨气怎能不愈积愈高？
其实从MOD的成长数字，就能看出消费者抛弃有线电视之趋有増无减。2017年底，MOD新増的收视户已迅速成长到160万户了，未来一年内突破200万户将不再是梦。然全台市场也不过500多万的付费户，明年有缐电视用户即可能缩减到300万左右，如此不仅有线电视系统台的公司价值将下跌达1,000亿元以上，银行恐怕也不得不开始考虑收伞了。
但在「多元收费机制」的政策下，除了政府会干预「基本组合」的内容和价格，系统台和频道商都可提供不同价格的「频道组合」和「单频单买」选项供消费者选购，还可达到「良币驱逐劣币」的目的，这就是有缐电视数位化的好处之一，不仅频道容量大，也能做到收视户的个人化管理。
▲消费者长期受有线电视系统台与大型频道代理商合作剥削，只能闷着头吃着高价却充斥烂频道的大锅饭。（图／记者李珮绮摄）
有些地方的有线系统台虽提出每月收视费不超过200元的「基本组合」，以及目前500元左右的「全组合」，但连3岁小孩都知道这是系统台欺骗社会的分组方式，因为「基本组合」都是些不必支付节目费的频道，而「全组合」就是继续吃大锅饭。NCC和地方政府会通过这种分组收费才怪！除非政府的智商低于3岁小孩或是政治压力使然，不然蔡政府在支持度低落的现况下，不会冒着政治风险去支持众人「干谯」的白痴政策。
在理论和实务上，独寡占的系统台和大型频道代理商的协议结果，常常一起合作好剥削消费者。但在数位环境下，有缐电视的技术应容许消费者结合成不同的组织，以「团购」的方式直接向系统台和频道商购买节目，才能打破消费者被剥削的现况。而NCC也应立即开放消费者「团购」的政策，因为市场中有愈多方参与议价或竞价，所产生的价格会使资源分配愈接近最有效率的境界（Pareto Optimum）。更何况，消费者的「团购」行为还能打破地方系统台独占的地位。一旦有线电视市场的竞争机制愈完备，劣币和烂大豆自然就会被迅速淘汰。
目前，仍有不少有线电视系统台凭借地区独占地位，沉迷在日进斗金的暴利风光里，并透过各种方式排斥NCC的「多元收费机制」。这种完全无视消费者权益的经营方式，势必引来MOD和OTT的大军入侵，抢走更多的收视户。其实，现在的有缐电视系统台和频道商在情势上，已像一群在温水里被加热的青蛙了，若自己仍无法早日转向「消费者至上」的经营方向，不但保不住事业的利基点，更不出几年就会死在热锅里。
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●林忠正，经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、及中研院、台大教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net