今周刊／东拼西凑　部会改组四大乱象

今周刊／张静文组改后部会大风吹，环资部同时管环评及开发，卫福部「大卫生、小福利」，经济及能源部「重经济、轻能源」，科技部「不管科技预算，却负责核安」，工程会竟被划分到财政部…，组织改造刚起跑，乱象正在上演。

「从行政院端出要把部会精简为二十九个，『二十九』这个数字就不能再变动了！」一位与会的官员说。

由于部会数一开始就固定不能再改，接着大家开始找「哪些部会要被裁并」？原本呼声很高的侨委会、退辅会，都因为背后有势力支持而保存下来，没有族群、选票考量，讲政策、没靠山的公共工程委员会及新闻局，在第一时间就被裁并掉了。

至于被裁并之后的部会相关人员要放到哪里？「就是大家开始塞啊！东拼一个西凑一个，最后的结果就是现在大家看到的：部会名称与实际业务内容『差很大』。」这位官员表示。

目前正在立法院审议的各部会组织法，已经可以明显看出把部会打散之后，拼拼凑凑造成的后遗症。

在改造过程中，有两个部会争议很少、共识也很强，甚至也得到环保及社福团体的支持，这就是因应时代潮流所设立的「环境资源部」及「卫生福利部」。

但是这两个部会近来已进入到组织法审议整合阶段，由于牵涉到被并入的部会很多、范围很广，难度及复杂度很高，导致整个组织法从立院上会期谈到这会期，仍处于「乔不定」的状态。乱象一：权责混乱环资部山头林立，难达共识

一位与会的官员指出，环资部筹备至今，筹备主委已从第一任的蔡勋雄、梁启源、张进福，一直换到环保署长沈世宏。当时张进福接第三任筹备主委时，有次开会，大家当着他的面吵个不停，搞得张进福很尴尬地说，「我还以为大家都有共识了，怎么到现在还乱成这样！」

为何环资部还没上路就争论不断？因为未来的环资部将整并原本的环保署，经济部下面的水利署、地矿署、自来水公司，农委会旗下的水土保持局、林务局、林业试验所，退辅会森保处，交通部气象局，以及内政部营建署国家公园处、下水道工程处等单位。

来自六个不同部会的单位山头林立，要整合本来就不容易，加上每个单位都希望保留原单位名称，死抱神主牌的结果，就是在环资部组织图中看到「水保与地矿署」这样奇怪的名称，立委田秋堇说。

另外，未来环资部不仅部会编组人数将超过一万四千人，掌握的经费超过上千亿元，人数、预算、所握有的资源，都具备「天下第一部」的格局。立委蔡其昌就说，环资部包山包海，天上的要管、地上的也要管，甚至地下（下水道）的也要管，天、地、人全归环资部，这编制简直就像是过去的省府团队。

面对这样一个庞杂的新团队，要让这个新组织能够运转，需要一位协调能力很强的首长，否则光内部各单位的事情就摆不平了，「决策根本出不了部会大门」！

「而且未来全台湾山坡地、河川、堤岸、下水道、林业等大大小小开发、工程都归环资部，牵涉到的工程利益庞大，一个风灾、水灾来，处理不好，部长可能就要下台。」一位官员私下表示。

从环保署草拟的《环境资源部组织法》来看，表面上环资部是把水、土、林都涵盖进去了，也看似把过去一条河川上、中、下游分属不同部会管理的问题予以解决。但环保团体认为，草案就是直接把自然资源相关部会全都丢进一个架构，缺乏通盘的思考。

因为以环资部当中人数最多的水利署来说，水利署原本在经济部辖下，主要负责水资源开发、利用，但环资部的宗旨却是国土保育，如果这个架构没有调整，未来环资部可能会出现「左手搞保育，右手搞开发」，双手互打的情况，「如果这样，环资部就完蛋了！」现任内政部长、也是防灾专家的李鸿源表示。

况且现在水利署的编制有二千三百多人，主要职责是河川下游的治水及管理，但是负责中、上游水土保持、国土复育的水保及地矿署，从农委会水土保持局划过来的人员仅有二百多人。

「台湾山林的问题就是上游滥砍滥伐，破坏得太严重。」田秋堇认为，未来若水利署及水保局划入环资部之后，没办法打破原先各自为主的编制，重新思考，设计出水资源署及流域管理署，建立一条河川上、中、下游一贯的管理思惟，一样解决不了过去事权不统一的问题。对于水利、水保「归零」重新再出发的想法，现任水利署长杨伟甫也相当赞成。

除了环资部有左手打右手争议，未来的卫生福利部也面临外界「大卫生、小福利」的疑虑。乱象二：架构设计失衡社福、能源相关人员比率过低

立委林正国指出，《卫生福利部组织法》草案在行政院提案条文第一条的内容就是「行政院为办理全国卫生及福利业务，特设卫生福利部。」可见卫生和福利是要各占一半，但是从预算及人员来看，卫生福利部的天平却是严重失衡！

以目前卫福部的组织架构来看，旗下六个三级单位，几乎都属于原来卫生署的业务范围，与社福较为相关的，仅有一个「社会及家庭署」。

在人员配置上，卫福部总共是四七○七人，但社会及家庭署仅有一一二人，加上与社福相关的社会保险司、社会救助司以及保护司编制还不到三百人，占卫福部人力比重大概仅有八％左右。

少子化、长期照护和老人是未来台湾必须严肃面对的三大问题，但成立卫福部之后，反而儿童局不见了，长照、老人问题也没受到特别重视…【全文请见今周刊830期 】 (尊重智慧财产权，如需转载请注明资料来源：今周刊 http://www.businesstoday.com.tw 谢谢！)

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