今周刊／揭开国营事业四大弊病

图、文／今周刊林益世事件让「国营事业浪费、没有效率以及人谋不臧的贪污舞弊」旧记忆又重新被唤起，不管蓝绿哪一党执政，国营企业的问题一直未改善，声望低落的马总统，如果真想追求「历史定位」，改革国营事业将是他「扳回一城」的最后机会。

/撰文/张静文、叶扬甲、郑淳予行政院前秘书长林益世遭爆料，向中钢下游商地勇公司索贿未遂，地勇因而遭断料，林益世涉贪风暴，越演越烈，中钢角色饱受质疑，社会也发出改革国营事业的声音。

「国营事业一直担负有重要的政治任务，需要积极配合执政党的政策与施政，这一点不管蓝营或是绿营，哪一党执政时都一样！」一位曾经在国营事业位居高职，现已转为民间企业「董」字辈的经营者，一语道破「国营事业」在现行政治体制下所扮演的微妙、尴尬且怪异的角色。

最明显的就是这次大选后，马政府宣布油电双涨，有官员私下就说「为了要赢得大选，选前油电冻涨十六个月，难道不就是今天油电必须双涨的最主要原因吗？」显然政策或是政治人物过度干预国营事业的经营，是国营事业经营绩效不彰的重要因素。

弊病一 政策干预影响经营绩效

近日引起轩然大波的中钢，过去几年钢铁景气大好时，很多下游厂商争着抢货，所以买卖中钢钢品额度，一来一往之间，往往每吨利润高达三千元以上。立委罗淑蕾说，很多业者为了拿到额度，纷纷透过民代「施压」、「关说」，这样的传闻在业界早已是公开的秘密。

但中钢其实已经民营化，目前官股持股已经降至二一％，为何还会发生这样的事情？因为在十一席董事中，中钢的最大股东经济部占三席，其余八席则由中钢转投资公司指派代表。

换言之，官股握有更换中钢董事长、高阶主管的权力，因此对于来自党政高层的「指示」，中钢内部必须照办。以这次林益世事件来看，连一个「炉渣」的分配都可以衍生这样庞大的利益，更别说中钢或是旗下一○三家子公司要投资、购并什么公司，可能都需要上级「点头」才算数。

其中二○○九年中钢旗下中鸿有一笔与安锋集团旗下振安钢铁的购并交易，就让一般投资人「看不太懂中钢到底看上振安钢铁哪一点，愿意用这样的高价购并它？」

振安钢铁是曾叱咤港都的安锋集团朱安雄及吴德美创办的公司，朱氏夫妇二人靠著白手起家，一度集政商势力于一身，权倾一时。直到九八年亚洲金融风暴，安锋集团经营急转直下，负债高达三五六亿元；加上集团资金往来复杂，财务体质早已羸弱不堪，朱氏夫妇更因涉嫌掏空而被求处刑期。

到了○三年高雄市议长贿选案三审定谳有罪，朱安雄逃亡海外，○九年初，振安钢铁歇业，随后面临法拍，被中钢旗下中鸿子公司鸿立取得，朱氏夫妇携手创建的政商王国终至瓦解。

依当时振安的主要营业项目及财务状况而言，并不特别吸引买家注意，而中鸿却愿以四十五．九亿元取得振安法拍资产；若加上○七年中鸿接手振安债权付出的二十二．二亿元，共六十八亿元，总金额占中鸿○九年实收资本额四○％。

由于中鸿付出的金额很庞大，加上振安卖相其实不美，让外界对此购并案多所联想，甚至业界人士也质疑背后恐有「大老板」指使。

不过，据中鸿内部人员表示，追求综效以及上下游整合，是购并振安的最主要理由。事实上，当时外界对这桩合并案所能创造的效益颇为看好，但事后回首，鸿立（振安后来并入鸿立）获利却远不如预期。

一位专业人士认为，国内平板钢除非是一贯化厂，不然竞争力都不强，主要原因就在於单轧厂技术层级不高，获利受制景气影响。

从中鸿○五年至○八年ＥＰＳ（每股税后纯益）大起大落的情形即不难理解，当年中钢集团购并前，相信不至于未评估，一位中钢卸任董座就说，在他担任董事长任内，一直面临有民代要求中钢必须购并振安的压力，显然当年购并案背后的原因并不单纯。弊病二 转投资事业衍生图利争议

半民营的中钢问题不少，一年总预算共一兆六千多亿元（相当于国家的总预算）的台电、中油，背后利益更为庞大。其中台电与众多民营电厂之间的购电利益纠葛，则是国营事业衍生出的另一种面貌。

立委林佳龙就说，目前台电对外购电存在三种相当不合理的现象，包括向本身转投资的民营电厂溢价购电、向民营电厂超量购电，甚至汽电共生厂向台电「买低卖高」等，他呼吁各界应注意「台电与民营电厂间不能说的秘密」。

怎么说「买低卖高」？林佳龙表示，汽电共生都是民间一般生产事业（石化、造纸）附带产生，是用蒸汽回收来发电，再进一步回收发电自用，而用不完的电就转卖给台电；但是汽电共生业者利用「尖峰、离峰」时段「电价不同」，将电「买低卖高」给台电赚取暴利。

汽电共生业者把一天分成三班制，用电尖峰时刻，台电的电价高，就降低营运量，然后再把自己所产生的电，大约九成都卖回给台电，赚取高额获利。

晚上离峰时刻，向台电购电便宜，公司再采取加班制大量赶工，向台电买便宜的电来从事公司营运，从中赚取利益，林佳龙认为此举有联合掏空台电的嫌疑。且台汽电、台化新港厂、大园汽电、华亚汽电、长春石化、荣成纸业等六家汽电共生业者于尖峰时间的发电量，几乎超过九成都卖回给台电，情况相当不寻常。…【全文请见今周刊812期 】 (尊重智慧财产权，如需转载请注明资料来源：今周刊 http://www.businesstoday.com.tw 谢谢！)

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