授权费争议》林忠正／收视率是打破有线电视垄断利器
▲ 台湾有线电视存在着产业结构问题。（示意图／取自免费图库pixabay）
● 林忠正／经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、中研院研究员、台大教授。
日前陈欧珀、林俊宪、许智杰、邱志伟、鲁明哲与洪孟楷等几位立委连署提案，建议NCC打破有线电视频道商长期联合垄断的240元俱乐部，要求NCC应该比照中华电信MOD的作法，尽速改以各频道的收视率分配有线系统购买频道节目的授权费用。
因此督促NCC推动一个第三方公正客观的收视率调查组织，提供节目费合理分配的依据，解决有线电视频道节目品质低落，以及系统商和频道商协商不成造成的断讯问题，但是很遗憾的是，NCC只回应会研议处。
▲5位准NCC委员（左起）陈耀祥、翁柏宗、林丽云、王维菁、萧祈宏承诺半年内提出新的「有线电视频道授权费分配办法」。（图／记者周宸亘摄）
立委们指出，台湾有线电视频道20年来变动率低于10%，使得有线电视频位上的频道僵化不变，不是陈旧的老节目不断重复播出，就是推出制作粗糙的新节目。
虽然视听大众一直批评有线电视已经沦为「万年频道」，要求NCC改善频道节目的品质，NCC前一阵子也筹划套餐概念的分组收政策，让消费者能有所选择的机会，但在相关业者的抵制之下，这个政策概念大概也是胎死腹中了，频道节目品质改善之路，似乎也遥遥无期。
台湾有线电视存在着严重的产业结构问题，那就是存在双重的垄断问题：
在有线电视系统方面（相当于影音产品的通路），大多是合法的地方性独占厂商；
在频道节目方面（相当于影音产品的提供厂商），则有少数频道商联合垄断了频位的安排。
少数财团透过MSO（多系统操作者）和间接控股的方式，收购许多地方独占的系统台，形成有线电视全国性的寡占厂商，彼此避免竞争的结果，就形成了全国性隐形的联合垄断。
这些有线电视幕后的财团，目前又同时代理许多频道节目，事实上就垄断了有线电视的通路（系统台）和产品（频道节目）。
在这种通路和产品的双重垄断结构下，任何厂商在追求最大利润的诱因下，怎么可能不剥削视听大众？有线电视的节目内容又怎可能提升？
节目缺乏竞争力 有线电视由盛转衰
这也就是为什么有线电视收视户，从2017年第3季的524.8万户，到今年第三季底已衰退至496万，收视户流失达28.8万户。有线电视业者营收因此少了50多亿元，整个影视产业流失的产值，估计每年超过280亿元。
OTT（借由网路提供影音串流的服务）才有机会兴起，造成有线电视产业由盛而衰。如果有线电视的频道节目的品质再不能提升，收视户的加速流失是必然的趋势！
▲ 台湾有线电视订户数变化，2020Q1总订户数破新低（资料来源：NCC，图／陈世昌）
若要改善有线电视的节目品质，又能带动台湾的影视产业，必须要消除有线电视产业垄断的问题。
目前最快又最有效的方法就是，收视费用依照客观收视率（或类似的视听评量方法）的高低，分配给频道商节目。在这个新制度之下，频道商有了竞争的压力，才会产生汰旧换新的效果。节目收视率低的频道分不到什么钱，就自然会退出市场，不像现在劣质的频道商，可以靠财团控制有线电视系统，或黑、白的力量而霸占频道位置。
这样的做法，虽然还不能解决影视节目通路（有线电视系统台）垄断的问题，起码可以立即打破240元俱乐部劣质节目垄断频道的问题！好的影视频道和节目才有机会上架，视听大众的喜恶和消费者权益就可以透过集体的收视率展现出来。影视节目透过收视率的竞争，影视产品的品质才可能迅速改善。
▲NCC主委提名人陈耀祥表示，解决有线电视授权费争议是重要工作之一。（图／记者周宸亘摄）
这样不但能改善台湾创造影视产品的环境，其实这也是有线电视产业自救的唯一的路，否则台湾的有线电视系统台和频道商只有面对一起沈沦的后果。
不论是目前「一篮子」频道的付费方式、或是将来「分组付费」的方式，也都可以依据收视率的高低分配频道的授权费，淘汰劣质的频道节目。
频道依收视率的高低得到报酬，应该是影视产品进入竞争时代的最有效方法。在优胜劣败的竞争之下，不但影视产品的品质可以提升，视听大众、影视产业、甚至有缐电视系统台本身也能得到最大利益的保障！
▲ 有线电视万年不变，引起立委们高度关注推动改革。（示意图／资料照片）
理想的有线电视产业应该是个竞争市场，影视产品在这个理想有线市场应该没有进入障碍，而且是由视听众决定频道的存亡。
有线电视系统台依照收视率支付频道商的节目授权费，虽然一定会打破市场内影视产品的垄断问题，但不会解决新的频道节目进入有线电视系统的障碍，因为系统的平台仍然存在地区性独占及全国性联合垄断的问题。
不过，只要开放有线电视系统可以跨区经营，并且开放全国性有线电视系统的执照，只要任何有线电视系统集团的实质市场占有率不超过三分之一，不但大部分影视产品或新频道进入有线电视的通路问题就可得到解决，而且视听大众也有了选择系统台的权利，消费者才能得到最大的利益。
届时，大部分地方有线电视系统台制定的收视费，甚至都不必操劳政府的审核了，因为竞争就是最有效率、也是最好的价格机制。
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