授权费争议》方玮晨／有线电视授权费用争议应妥适解决
▲ NCC5位准委员一致点头同意立委的要求「要让大陆OTT在台下架」 。（图／记者周宸亘摄）
● 方玮晨／律师、台北市政府观光传播局有线广播电视系统费率审议委员会委员
2019年5月13日，立法院交通委员会审查国家通讯传播委员会（下称NCC）人事案时，几名跨党派的立委共同提出临时提案，要求NCC未来必须要督导系统业者与频道业者频道授权费，以收视率为分润基础。
立委希望能够打破系统业者的「240预算」，并且让频道能够有更多的分润可能性。所谓「240预算」是有线电视业者常宣称，就其向收视户收的每月约500元的收视费用中，其中有240元是作为其采购频道的预算（亦有学者指出其实不是240元，而是约130元）。
▲ 财团法人若宇法律文教基金会与有泽法律事务所于2020年2月7日(五)共同主办「有线电视市场纷争、频道上下架纷争与解决机制」研讨会。图为方玮晨律师。（图／方玮晨提供）
有线电视授权费用，向来是复杂而难解的议题。
讨论这个议题之前，我们可以必须行政管制的角度，理解「有线电视市场管制的态样」。
若论及市场之行政管制时，一般会思考的是「国家－事业－人民」的三角关系。有线电视的管制架构中，存在着具外部性的「国家—特许事业（系统业者）—人民（订户）」这样的大三角。
内部以又以系统业者为中心，开展出「系统业者（特许事业）—频道业者（特许事业）—频道代理商」具私经济关系的小三角。
▲ 台北富邦银行推出，8大影音平台、3大有线电视、3大外送平台刷J卡，不限金额最高享9%回馈无上限。（图／北富银提供）
在大三角中，我国透过《有线广播电视法》对系统业者做出管控，而就系统业者与订户间的收视费用，则透过各地方政府的「有线电视费率审议委员会」来议决。
在小三角中，我国也以广电三法分别对系统业者跟频道业者做出规管，对频道代理商则暂无管制手段。
考量到小三角中具备市场运作、私法自治的性质，因此对于系统业者与频道业者间授权费用的相关问题，NCC过往的政策态度比较谨慎，比较不愿意提出有关授权费用调整的政策，深怕介入国家介入三者间的私权纠纷、过度干预有线电视领域及此市场。
立法院本次透过决议方式与要求，对NCC提出《有线电视频道授权费分配办法》，将会与NCC过往的政策态度有很大不同。
▲ NCC准正、副主委陈耀祥（左）、翁柏宗。（图／记者周宸亘摄）
若立法院希望NCC进而承担，对于小三角做出一定程度管制的任务，正本清源的方式，就是透过修法给予权限。
事实上，NCC目前并没有针对授权费用管制的政策工具，甚至在查核上所能动用的工具也有限。即使是去年至今NCC所提出过的有广法修法－授权费强制仲裁机制目前也是正在研议中，尚未正式推出。
在小三角中，政府仍需留意「不应过度介入私法自治」的问题，在此前提之下，有线电视市场中无论是上下架、授权费的问题，都跟频道代理商高度相关，系统业者兼营频道业者也时有所见。
因此对频道代理商适度的纳管，可能是一个方向，频道代理商应该对于一些资讯（计价户数、打折户数、计价方式等）作出揭露，让这个市场能够较为公开透明。
▲ NCC新提名委员林丽云（中右）、王维菁（中左）到立法院审查会，与立委林宜瑾（右）、范云（左）互动。（图／记者陈世昌摄）
在没有修法的前提之下，NCC如果直接提出了《有线电视频道授权费分配办法》，首当其冲的问题，会在授权依据与法律保留原则。
再者，纵使NCC提出此办法，目前NCC是否有足够的法制手段去作查核？违反此办法的话，NCC能够做些什么？这些都是必须面对的问题。
即使先略过这些问题，直接思考频道商分润一事，如果要求频道商以收视率进行分润，也必须要有配套措施，进而保障叫好不叫座的频道，例如那些优质、富含知识性，但不见得收视率很高的频道。
或许，可考虑采取「授权费用保底」，或是「优质频道额外给付授权费用」等手段，保障消费者仍能在有线电视看到优质的寡众频道。
▲ 新北透过有线电视频道让长辈在家运动。（图／新北市社会局提供）
频道商、频道代理商、系统业者之间存在的结构性问题，对于我国影视音领域长期造成负面影响。
若要处理这样的问题，除了NCC订定行政规则外，更重要的当然是立法院的修法，赋予处理主管机关问题对应的权限，才是比较妥适的方向。
单纯要求NCC制定《有线电视频道授权费分配办法》而没有思考到法律授权问题、没思考到查核及相关行政管制手段，甚至是违反办法的处罚等问题，将见树不见林，不见得能够真正解决授权费用之争议。
广电三法的修法，对立法院而言会是一个庞大复杂的工程。NCC于过去四年中，没有正式主动提出广电三法修法草案版本，是比较可惜的事。
未来的四年，有鉴于社会氛围、牵涉的层面太广，无论是由NCC或者是立委提出修法版本，都是困难重重。虽然困难，但我们仍期待能找到一个好的方式，把积累多年的问题能够逐步处理。
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