黄奎博／各部门「一人一把号」 蔡英文对美外交的不专业
● 黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授
几乎不涉对外事务的退辅会，其副主委李文忠于本（12）月9日在立法院备询说出，去（2019）年已大致洽妥，由美国退伍军团协会（American Legion）邀请蔡英文于同年8月亲自在该协会的年会演讲，只是因为美国国务院考虑到蔡英文才刚过境美国、稍后又要宣布几笔对台军售，劝蔡政府能不来就不来。
▲蔡英文总统先前在「美国退伍军团协会」第101届年度全国大会上，以录影方式发表谈话。（图／总统府提供）
这件事如果是真的，在规划时期一定是列密，外人无从得知。待计划胎死腹中后，却由退辅会主动抛出话题，想必外交部官员内心一惊。
这件事也显示出，政府各单位知道蔡英文亟欲在美国露脸（以显示「台美关系史上最佳」），也为了投其所好，恐怕早已各显神通，就看谁能帮蔡英文争取到在美国正式演说的机会；原本应由外交部抓主调的事，实务上变成一人一把号、看谁先吹响。
更令人惊讶的是，李文忠还加码夸称，不管我国哪一党执政，总统出访中南美洲友邦，「真正目的是美国」，而且如果退伍军人组织邀请蔡总统，白宫跟国务院可能「不敢不同意」。
这样的说法不仅天真了些，而且对我国的对美外交有害无益。
首先，他把民进党将中南美邦交国视为工具的心理表露无遗，而且认为国民党执政时跟民进党的想法一样，这显然与事实不符。
▲退辅会副主委李文忠。（图／记者李毓康摄）
其次，美国有几个大型退伍军人团体，其领导人访问我国的频率颇高，近年来每年都有；如果退伍军人团体真的这么「有力」，让白宫和国务院可能「不敢不同意」蔡英文去美国公开演讲，那么蔡英文应该从明年开始可以年年受邀在美国演讲了，可是这跟圈内人所知道的情况应有落差。
最后，美方官员听到蔡政府自认可以「挟美国退伍军人团体以令白宫和国务院」，会做何感想？
我们也不要太惊讶，因为如此「非专业外交」的做法也不是始于李文忠。
信手拈来就有一例，那就是蔡英文在今年11月中旬与美国民主党籍众议员兼众议院外交委员会主席恩格尔（Eliot L. Engel）致意的事。
如果真要向支持台湾的恩格尔致意，一般而言就是两个时间点，一个是他6月党内初选落败后，另一个应该是即将卸任的前一个月，亦即12月，这次，蔡英文在对方可能不知情之下打了「擦边球」，既向恩格尔致谢，又顺便拿来做「大内宣」，等于一兼二顾。
此话怎讲？
民进党在美国总统大选投票后，被美国重量级媒体报导有「押宝」共和党的举措，担心拜登（Joe R. Biden）政府的中国政策会影响到民进党。所以，有一阵子蔡政府拚命释出对民主党友善的动作。
恩格尔是老牌众议员，却在2020年6月23日党内初选落败，无法代表民主党在纽约州参选，亦即他的任期是到明2021年1月3日。蔡英文似乎刻意在被说成「押宝」共和党的时候，亦即11月中旬与恩格尔通话，同月16日再用推特推文，表示他对于恩格尔的感激之意。
仔细想想，从恩格尔今年6月民主党党内初选落选，到「蔡恩通话」的11月，中间相差快5个月，所以可以合理怀疑，蔡政府在11月释出蔡英文对无法续任的民主党众议员通话的消息，主要是在炒短线、消毒对共和党「押宝说」。
倘若怀疑属实，就怕恩格尔或民主党阵营知道通话原委后，台美关系因此又多了一道民进党内政操弄过度所产生的障碍。
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