美部长访台》黄奎博／美国卫生部长访台 外交部教我们看热闹？
●黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交学系副教授
「欢迎阁下造访台湾！阁下是自从1979年断交之后，造访台湾的最高层级、最高排序美国阁员。」
以上的模拟对白会不会很突兀？会的，因为所谓「排序」的高低，除了副总统和国会（临时）议长，都是决定于行政部门成立的先后，与首长的政界地位及重要性完全无关，所以强调来台访问官员在美国总统去世或无法视事时的继任排序，根本没有意义。
这「排序」的依据来自美国1947年《总统继任法》（Presidential Succession Act），其中明定倘若总统死亡或无法视事，应从副总统（兼任参议院议长）、众议院议长、参议院临时议长、国务卿、财政部长等17个官员和议员中依序继任。就这样而已。
那么，为什么会设计那样的对白呢？因为我国外交部的新闻稿称，美国卫生部长阿札尔（Alex Azar）来访「是自2014年以来，美国再度派遣阁员访问我国」，到此都没问题，但后面却加码称「也是1979年以来访台排序最高的美国政府阁员」，那变得很突兀，而且启人疑窦。
试想，如果我国的卫生福利部部长陈时中访美，被美国国务院或媒体称为「在台湾内阁排序居中的部长」，是不是很怪？是不是根本不需要？
但因为我国和美国没有外交关系，而民进党政府又亟需外交强心针或安慰剂以说服自己和社会大众，美国挺台的决心与行动愈来愈强，所以外交部的新闻稿很可能是要引导媒体依样画葫芦的下标，让只看标题或不解美国政府的读者认为阿札尔的访问又是台美关系的大突破。
既然外交部教大家看热闹（关心来访官员的｢排序」），笔者认为，从宣布阿札尔即将来访后的各大新闻标题和介绍看来，外交部成功了。
但是，就事论事，来的是部长（阁员）就是部长（阁员）。世界上大概只有中华民国外交部斤斤计较来访的美国阁员在《总统继任法》中的「排序」。
▲美国卫生部长Alex Azar将于本月9日访台。（图／翻摄美国卫生部长Alex Azar推特）
如果真那么爱排序，以后外交部应该尽全力邀请美国众议院议长或参议院临时议长来访，因为他们既任美国总统的「排序」超级前面的，分别是第三和第四位。而且，从台美双边关系而言，国会议员比美国行政部门的部长级相对好邀。
如果真那么爱排序，外交部也应该多邀请邦交国史瓦帝尼（旧称史瓦济兰）的国王进行国是访问，因为根据西方外交礼宾的惯例，倘同为国家元首，通常将国王（苏丹）或皇后排在总统、总理（首相）之前。
如果真那么重视排序，以后对我国内政部长要比对我国外交部长还要再尊敬一点点，因为按照《行政院组织法》以及相关的排序规则，内政部都放在各部会之首，其次依序才是外交部、国防部、财政部...
美国在台协会（AIT）关于阿札尔访问一事所发布的消息就中规中矩，称他「是6年来首位访台的美国内阁成员，以及1979年以来访台层级最高的美国内阁官员」。当然，这句话的最后如果说得精确一点，应该是「1979年以来访台层级最高的美国内阁官员之一」。
事实很清楚，美国与中华民国断交后，直到1992年才派贸易代表希尔斯（Carla Hills）访台，这是美国阁员级官员的首访。其后，分别有1994年运输部长裴纳（Federico Peña）、1996年小型企业署署长雷德（Phililp Lader）、1998年能源部长李察逊（Bill Richardson）、2000年运输部长史雷特（Rodney Slater）、2014年环保署署长麦卡馨（Gina McCarthy）等阁员级官员造访台湾。他们与即将来台的卫生部长阿札尔都被视为阁员。
总之，阿札尔率团来访，不仅深化美国与我国公共卫生合作的机会，还有助于双边官式互动关系的常态化，值得正面看待。可是如果拿他在美国《总统继任法》中的排序大肆宣传，就非常不符外交惯例，甚至有技术性误导民众的观感与认识之嫌。
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