黄奎博/一波甫平一波待起的美中冲突

▲中美贸易战一时之间恐难落幕。(图/美联社

黄奎博/国立政治大学国际事务学院副院长、外交系副教授

又一次出人意表的,美国贸易代表署在3月5日正式宣布,对中国大陆6千多项、约2千亿美元输美产品所加征的关税税率将维持在10%,直到美方进一步通知前,不会另行扩大课税范围及税率。中共当局可能只高兴一下子而已,因为放眼未来,不确定仍高。

这些被加征10%关税的中国大陆产品,是在2018年9月下旬被川普政府片面执行的;若中国大陆不从,美方原计划在今年1月1日起将前述关税提高至25%。后来,川普曾在中共当局释出善意的情况下,宣布将再次提高关税的日期延至今年3月2日。

美国的理由是,依照《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)第301条款,调查中国大陆对美贸易行为,结果被认定为「不合理或不公正贸易做法」,特别是在智慧财产权、技术转移和产业间谍等领域或议题,严重损害了美国经贸利益,于是由川普总统下令执行单边制裁(亦即加征关税)。因为自去年12月之后的双边谈判有些进展,所以美国政府认为,之前那样的单边制裁「不再适合了」。

中方盱衡时势决定息事宁人

双方关税大战的开头是去年7月6日,美国宣布针对340亿美元的中国大陆产品加征关税25%,约莫一个半月后,也就是8月23日,美国又对160亿美元的中国大陆产品加征关税25%。中共当局在美国的这两波行动中也提出等值的美国输中国大陆产品清单加征关税25%以为反制。

后来当美国准备祭出另外的2千亿美元输美产品清单,分阶段课征关税至25%时,中共的态度就明显软化了。

推测美国应在自去年12月开始的工作阶层部长级、副部长级谈判之中,确实得到了一些甜头,所以才会在未签订最终协议的情况下,改变自己多次强硬宣示的立场,维持对中国大陆输美的2千亿美元产品加征10%的关税。

以共产党现实的特性而言,如果在这次的经贸关税战中有足够的实力能与美国相抗衡,又怎会从之前的「以牙还牙」策略转变成妥协(compromising)或顺应(accommodation)策略呢?去年中国大陆对货贸出口总额为4千9百多亿美元,美国出口至中国大陆的货贸总额为1千1百多亿美元。中共当局想必也估计过,自己在这次的贸易冲突中,能够藉关税反制美国者相对较少,而其他较有效的反制手段可能会扩大对美冲突,甚至造成双方之外其他相关方的重大损失,不一定对己有利。

这次习近平面对爱面子、没有耐性、刚愎自用、追求所谓「公平贸易」的川普,一时无法打成平手或占上风。所以事后研判,中共当局约莫从去年夏、秋之交开始逐渐显露愿意让步的迹象,后来更调降美制汽车输陆的关税(从调高的45%降低至15%)、恢复购买美国出产的石油与天然气、大豆、玉米。既然目前都已经决定采取相对低姿态、息事宁人了,何必突然收回自己数月以来累积出来的善意,再次与美国陷入贸易冲突呢?

川普可能拿与中矛盾移转内政争议焦点

多方预测在3月上旬中共人大、政协两会结束之后,中共当局与川普政府的贸易谈判很可能会逐步暂告一个段落。现在看到美国「冻涨」对中国大陆6千多项、约2千亿美元输美产品所加征的关税税率,似乎预测成真的机率很大。

不过,这不表示在川普任内就不会再有双边经贸摩擦或升级为冲突的可能性。

川普现在遇到很棘手的内部政治问题,例如「通俄门疑云、前律师紧咬川普违法、选前和竞选时可能牵涉的违法利益输送问题、众议院民主党主导以致施政遭到制肘、为了建造沿墨西哥边境围墙所发布的「紧急状态」受到参众两院明显反对等等,又必须在2020年底面临连任的压力,难保他不会又把包括贸易逆差在内的各种美、陆矛盾拿来当替罪羔羊,以凝聚可能的支持者。这点中共当局应该心知肚明。

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