黄奎博／一条超高难度的通往世卫之路
● 黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交系副教授
世界卫生组织（WHO）的最高权力机构世界卫生大会（WHA）将于本（5）月24日开幕，因为新冠疫情未平，将全部采用视讯会议。
民进党政府自2016年5月20日起，只参与过一次世卫大会，那是在同年的5月23日，由时任卫福部长的林奏延率团，以「中华台北」（Chinese Taipei）为名、以观察员的身分列席并发言。
蔡英文当时的作法跟马英九执政时期几乎一样，唯一不同的是，民进党政府收到的邀请函中，明白指出该函之所以发出，是与「一中原则」相符的，给国民党政府时代的信并未如此。
两岸陷僵局 邀请函难有下文
接下来的4年，因为两岸关系急冻，民进党政府再也收不到来自世卫组织干事长的邀请函。
而且在新冠疫情第一波期间，包括外交部长、总统府发言人等等都与谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）杠上，致使谭德塞公开指控来自台湾的人身攻击，并称台湾的外交部知情却并未切割，所以虽然新冠疫情可以是促成台湾有意义参与世卫组织的契机，但因为台湾官方与世卫组织干事长的紧张关系、两岸「恶意螺旋」，结果台湾始终被拒于门外。
▲世界卫生组织（WHO）秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）。（图／路透）
本年世卫大会执行委员会（Executive Body）的34个成员中，包括美国、英国、德国、澳洲等4国，已经表达继续支持台湾有意义参与国际组织，包括即将举行的世卫大会。
前几天刚结束的「7大工业国家集团」（G-7）外长会议，会后公报也提到一样的主张。这些外长来自美国、加拿大、英国、法国、德国、义大利与日本，另外也列名的还包括欧盟高级代表。
但也不用太乐观，因为世卫组织执委会的成员也包括中国大陆，以及10个非洲国家、俄罗斯、塔吉克斯坦、孟加拉…等许多立场明显亲近中共当局的国家；而且，所有的执委会成员都不是来自中华民国的邦交国。
去（2020）年5月，美、英、法、德、加、纽、澳等国，以及美国205位众议员，分别联名致函给谭德塞，促其邀请台湾以观察员身分参加世卫大会；去年11月，欧洲25国总共644名议员也联名致函给谭德塞，也是为了同一件事。
台湾WHA之路有多难？
然而，谭德塞的法律顾问在记者会上表示，「中国台湾」（Taiwan, China）是否参与大会，由会员国提案并在WHA会议上讨论而决定。
至于决定议程的世卫大会总务委员会（General Committee），一共25名成员，对于我国的参与案，照惯例都是采用「二对二辩论」，亦即为了避免冗长的辩论，由两国代表我方，另由两国代表陆方，最后交由主席裁示。
因为我方邦交国数目愈来愈少，不一定选得进总务委员会，少数支持台湾有意义参与世卫大会的、以美国为首的国家，又不一定是总务委员会的成员，再加上主席多半不愿为此事忤逆中共当局，所以交由总务委员会讨论、决定，对我方很不利。
去（2020）年5月，我国14友邦正式提出「邀请台湾参与」案，诺鲁、史瓦帝尼代表我方，与代表中国大陆的马绍尔群岛、宏都拉斯，分别在总务委员会进行「二对二辩论」，最后仍不意外的，因中共当局坚持自己的「一中原则」，让主席裁示该案不列入议程。
▲世界卫生组织（WHO）特使纳巴罗（David Nabarro）。（图／达志影像／美联社）
谭德塞可以依惯例邀请观察员参加世卫大会，但显然他不想这么做，原因很简单，不仅台湾政府得罪他了，而且他若要争取连任，绝对不能丢掉中国大陆等开发中国家或地区的支持票，因为美国在2017年谭德塞参选时，支持的是时任联合国秘书长永续发展与气候变迁议题特别顾问的英国人纳巴罗（David Nabarro）。
从国民党政府的国际参与经验可知，不仅要自身实力强、理念相近国家的支持，还要中共当局的「不反对」。中国大陆是世卫组织重要的成员之一，国际外交影响力也不小，所以，不跟它打交道，就想以观察员身分参与世卫大会，等于是选了一条难度超高的道路。
既然人民选出了民进党执政，而民进党又执意选一条难度超高的道路来走，立法院、监察院也默认甚至支持这样的作法，那也只能这样办了！
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