黄奎博／蔡政府「派不出」想要的APEC领袖代表
亚太经济合作会议（APEC）的经济领袖峰会将于这个月18日于南太平洋的巴布亚纽几内亚（简称巴纽）召开。因为两岸关系恶化，民进党政府又跟过去一样，派工商界大老作为领袖代表赴会。
这是因为从李登辉时代开始，APEC经济领袖会议主办国都会向我国递出邀请函，然后我国（在此的正式名称为「中华台北」）会指派某位中共政权不反对的人物代表「中华台北」会员经济体领袖出席，这已经变成一种「默契」。
眼见中共反对蔡英文派出具高度政治意涵的（前）高层官员，而此次的东道主一样照章办事，蔡英文最后请前台积电董事长张忠谋「重操旧业」，担任领袖代表。张忠谋是我国半导体业导师级的人物，见多识广，又可操流利英语，之前曾在2006年代表陈水扁出席APEC经济领袖峰会。
为什么蔡英文还是要请张忠谋出马呢？虽说他曾经参加过以往的会议，但就政治的代表性（层级）与掌握政策的精确性而言，很可能仍逊于曾任重要公职的（前）官员。
如果蔡英文有其他较佳的选择，一定会让（前）副总统、（前）行政院长或动见观瞻的重要政治人物代表出席，尽量提高参与的代表层级，以把握这次好不容易可以与廿余国政府首长会谈的机会，争取台湾的利益。
国民党时期
国民党马英九政府时代可以派卸任副总统如连战、萧万长赴会，以他们从政的经历以及对政府事务娴熟的程度，代表总统参与APEC事务并且与各国领导人交流，可说非常适合。他们的出席，对于促进我国与他国的关系以及掌握政策交流合作机遇而言，效果也较为直接。
每次讲到这里，就会有人批评马政府根本就是以附属国或地方政府的名义出席，没什么值得大书特书的，甚至包括曾任负责大陆事务最高官员的人还会以「维护台湾主权」的角度解释，连、萧在APEC与中共领导人会面，只是国共会谈的翻版，无法彰显「台湾的主权」。如果蔡英文能派（前）副总统代表与会，那些人绝对不会扣蔡英文这种红帽子，这始终是台湾政治上很讽刺的地方。
记得陈水扁曾在2001年拒绝指派代表出席，不过也就那么一次，因为形势比人强，不参加就更自外于国际主流社会，而且也承受不起被当时国民党、亲民党、新党等指责为外交失利，所以第二年摸摸鼻子继续派代表出席，只是当时跌破众人眼镜，选了与APEC主要议题甚无渊源的中研院院长李远哲。陈水扁在2005年的代表是曾任行政院副院长的财经专家林信义，那也是他由前官员代表出席经济领袖峰会的唯一一次。
我国选择领袖代表一事之所以重要，还跟APEC的复杂化有关。APEC经过了大约30年的演进，现在不仅要处理国际及区域经贸事务，还要兼及诸如发展、文化、卫生、能源、观光、人权、人才流动、灾害防治与救助等许多公共政策的面向，所以具有中央政府跨域经验的资深政治人物最适合代表我国元首参加APEC经济领袖峰会。我方不能指派现任官员代表领袖与会，势必在承诺度、参与度和贡献度都会打折扣。
又陷困境
现在，民进党政府又陷入过去的明显困境，这3年来分别找了宋楚瑜、张忠谋代表蔡英文出席APEC经济领袖峰会，与其说是对中共政权释放善意，还不如说是被中共卡着不上不下，又不敢不参加，所以只好推出不会让中共抵制、东道主也愿意见到的领袖代表。
今年的APEC主轴定为「掌握包容机遇，拥抱数位未来」。看看中共在这次由习近平出席的APEC经济领袖峰会有什么期许与承诺：建构开放型经济，稳步推进亚太自由贸易区的建设，反保护主义和单边主义；推进各领域合作，加强发展规划的横向联系以联动发展；深化伙伴关系，建立亚太命运共同体，增进互信，妥处分歧；规划2020年后合作愿景。
蔡政府面对中共的主张，有什么应对之道？我们在APEC不宜处处与中共竞争，而是应该在对等、互利的前提下，开展与中共的双边合作以及与其他会员经济体的双边与多边合作。期许张忠谋能在诸多不利条件下，在与会各方面前展现我国的参与感和企图心。更希望民进党政府能突破当前两岸关系困境，未来能够派遣具中央政府跨域经验的资深政治人物代表元首参加APEC经济领袖峰会。
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（责任编辑：蔡易轩）