黄奎博／从美国联邦政府停摆风波，看川普谈判术
▲ 美国总统川普Donald Trump。（资料照／达志影像／美联社）
因为川普（Donald J. Trump）总统坚持通过57亿美元的经费建筑美、墨之间的围墙，反对党占多数的众议院在联邦预算案上，与副总统潘斯（Mike R. Pence）及共和党人占优势的参议院意见不同，导致联邦政府自去（2018）12月22日起发不出薪水，约42万名员工为维持联邦政府基本运作而上「无薪班」，其他约38万人则被迫放「无薪假」。
今（2019）1月25日，经过多次的互相攻防、隔空放话，川普终于宣布与反对筑墙的民主党达成初步协议，重启联邦政府3周至2月15日止。
这次是美国国会自1976年以来第21次无法如期通过联邦预算，而川普就任总统两年来，联邦政府已关门3次。这次的关门已超过1个月，创有史以来最多天的纪录。川普的偶像雷根（Ronald W. Reagan）总统在1980年代的8年任期内曾经历8次联邦政府关门，但一共也才14天。
川普的开高价谈判起手式
美国国会参、众两院须以联合决议案（joint resolution）的形式通过美国联邦政府预算，若两院无法就达成共识，也可以通过持续决议案（continuing resolution）提供联邦政府过渡性质的预算。据说原本参、众两院或许可以在去年底就联邦预算达成协议，但因为共和党内有不少声音要求将美、墨边境围墙的经费纳入联邦预算，让川普改变主意，要共和党主导的参议院多数党领袖麦康诺（A. Mitch McConnell, Jr.）阻止任何相关的预算法案。
以民主党裴洛西（Nancy P. Pelosi）为首的众议院多数认为，川普在选前宣称要墨西哥支付美、墨围墙的费用，所以不应将相关经费列入今年度联邦预算内。川普则祭出强硬态度，宣称他一定要将围墙经费列入，不然不会让步。他在圣诞节假期也以推特（Twitter）向民主党人喊话，说他假期还留在白宫处理这些事情，但「民主党不想达成协议，这将使我们国家花比我们都在谈论的边境围墙更多的钱。疯狂！」
川普及其周围人士在1月上旬更放话，考虑针对白宫与国会的僵局发布「国家紧急状态」，以绕过国会羁绊，取得筑墙经费。川普则又直接对民主党人喊话，要他们尽快妥协，不然不排除发布紧急状态命令，直接拨款筑墙。美国舆论对此反应不一，但基本上贬多于褒。
重掌众议院、78岁高龄的裴洛西也不是省油的灯，除了坚持立场之外，更早在1月初便宣布，原本依照宪法精神，每年初邀请总统至国会发表国情咨文一事，因为联邦政府停摆而必须暂缓，直到政府重新恢复运作且能确认维安工作无虞为止。此举等于是不给川普表现的机会，何况民主党人也无法预料川普会拿这个全国注目的场合说些什么不利于民主党在这场联邦政府预算案中的布局。
川普稍后反击，在裴洛西一行准备1月17日搭政府专机前往比利时和阿富汗的几小时前，以三军统帅的身分取消了专机，并以专函向其喊话称，「这段时间妳还是留在华府，跟我谈出一个结果比较好。等到政府关门结束后，我们再重新安排这个7天的出访行程」。川普甚至酸了裴洛西说道，「如果你想坐商务舱出访，那当然是你的权利。」
川普这种接近「边缘策略」、把紧张的局面持续或扩大的策略，在他与其他国家的谈判也常见。但川普也不是常常不顾一切、「勇往直前」的。他在盱衡情势之后，虽然不会认错，但作法上会有所调整，甚至不排除在台面下的动作也不少。
口头上决不认输的协商
因为筑墙所导致的联邦预算僵局，至少让数百万人（联邦政府员工及其家人）受到直接影响，民怨四起，伤到了共和、民主两党，但目前受伤最重的应该川普本人。根据最近民调显示，川普的支持度是上任两年以来最低的，在34%左右，而且超过6成的民众觉得最大的责任在川普。
川普大概发现苗头不对了，逐渐软化之前强硬得不得了的立场。就在1月24日，参议院试图就结束政府关门的两项法案进行投票，一项是共和党提案，包含修筑美、墨边界围墙经费和修改若干移民政策；另一项是民主党的临时支出法案，不包括筑墙经费，但让联邦政府运作至2月8日，而且民主党强调，期间可讨论美国边境安全的相关问题。但两项法案都没有通过表决。
表面上，川普仍装作没有让步。譬如尽管裴洛西之前建议川普用书面方式发表国情咨文，他在1月23日表示仍会依原定计划在1月29日前往众院发表国情咨文。又如川普在1月25日宣布联邦政府暂时恢复运作时，片面表示说他乐见民主党也同意，筑起美、墨边境的隔离墙是维护美国边境安全重要的一部分。同时，他还公开放话说，如果筑墙的经费无法在这段期间内列入预算，联邦政府仍有可能停摆，而且他有「很有力的办法」（powerful alternative，此处应指宣布「国家紧急状态」），他只是不愿使用而已。
事实上，川普在这一仗已经输给政坛老将、众议院议长裴洛西。这并不表示川普在未来会放弃筑墙的主张，因为那是他拉拢支持者的重要政策诉求之一。只是非常坚持己见的他，会用什么方式绕过或击败裴洛西这难缠的政治对手，还要看他会运用什么政策资源与手段以争取舆论支持，以及削弱、打击或收买裴洛西和其他民主党籍国会议员了。
▲民主党籍国会资深议员裴洛西（Nancy Pelosi）。（资料照／路透）
简单来说，因为川普掌握超级庞大的权力资源，又不介意出尔反尔，所以他的谈判风格与做法是，经常在一开始时先拉高喊价，必要时施以威吓，看看对方反应。如果对方「顽抗」，再以「边缘策略」测试对手的决心与底线，并时时审度局势，避免自己失去谈判优势。如果还是不成，必须回过头来跟对手谈判、妥协时，也不会公开认错，而且口头上仍咄咄逼人，至少在气势上不能输人。
这就是川普身为美国总统时的谈判术？我想是的。
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