学者观点－国家公权力与脸书之间的世纪大战

澳大利亚参议院行将于近日通过的《新闻媒体与平台强制议价法案，News Media Bargaining Code》，要求国际数位大咖的脸书（Facebook）、谷歌（Google）等科技公司，为其用户的新闻阅读与内容使用，向设立在该国境内的媒体付费。

于第一时间，谷歌根据过往与全球媒体达成的分润政策，三年努力下来已经有10亿美金的支付额度；谷歌从善如流，立即与梅铎新闻集团和在西澳洲经营的数位整合业者，西方七号数位媒体台（Seven West Media），达成伙伴协议。

与此同时，针对该法案的咨商、谈判，脸书则选择自即日起全面封锁澳洲媒体的新闻传输，限制用户查看和做成报导分享。连带影响到澳洲官方机构，透过媒体来传递的政令宣导与置入行销等的讯息，包括澳洲气象局的页面。

一时之间，更引来澳洲总理大肆抨击。莫里森更借着2月中旬举行的视讯，四方会谈（QUAD），要求印度总理莫迪起而对抗网路平台业者。莫里森并进一步要求脸书必须与新闻机构回到谈判桌；并扬言他已经取得英、法和加拿大等国家，以集体行动来对付网路平台业者，并欲意做成跨国的立法管制。

当然，公部门与民间机关的对立分歧，问题倒不是于一天之内所造成；早在去年7月，澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）已公开浏览其立法草案，目的是要保障新闻媒体的竞争公平和阅听消费者的利益。

有趣的是，谷歌和脸书的应对方式，非常不同。在与澳洲西方七号数位媒体台，于达成的协议内，谷歌充分体认到媒体存在价值；更极力赞扬该企业的深入经营偏远地区，以及区隔出非都会媒体的内容与贡献的意义。

诚然，都会区内的权力交结与商业利益挂帅，之于「帝力与我何有哉」的山村小过活，确实在关注焦点与伦理价值的意涵上，都有重大落差。但是跨国平台与商业媒体的谈判关系，当真需要劳烦到澳洲总理的冲天一怒吗？据传，梅铎的新闻集团（News Corp），不仅控制英语系国家媒体的主要市场；未来，更能从与谷歌所达成的协议内，包括广告收入和开发订阅来获得高额的报酬。

但这样的公亲变事主，尤其上述由双方开发的订户软体，传言果真属实，假公权力之名，变相促成特定协议与利益导向，当真是谷歌的全球股东所乐意见到？更是保障阅听大众，收播内容真实性的好方法吗？

英国媒体协会主席沃克，表示脸书禁令是要对抗「垄断霸凌的典型案例」。将战线一再扩及美国的网路霸权，欺压太过之下的联手反弹，但这样的跳跃思考可就太超过了。毕竟，龙头网络公司在技术上的绝对垄断，绝非事实；但如何促成竞争的提振，包括媒体内容真实性与在地融合的可能性，则是多边贸易机构所无从逃避的关键课题。