工商社论》当前政务官的困境

工商社论

最近，部会首长在立法院的谈话常令人感到惊讶，不是答得支支吾吾的，就是答完后令人瞠目结舌，例如主计长朱泽民被询及蚵仔面线一碗多少钱，他竟然回答20块钱左右，遭各界批评为不食人间烟火。

另外，国发会主委龚明鑫被立委询问有关美国政府要求台积电提供库存、订单等商业机密资料，美方这样做合不合理？政府该如何因应？龚主委始终低调表示：「这只是外电的报导，要再了解实际的情况才能回答。」主委答得支支吾吾，立委听得火冒三丈，会场气氛一度凝重，这件事直到当天下午龚主委致电台积电了解情况，对外说明之后才比较明朗。原先未置一词的政府大员们，这才纷纷跳出来表示会力挺台积电、做台积电的后盾。内阁官员对美方之噤若寒蝉，于此可知。

部会首长、政务次长都是政务官，对主管的业务不但要熟悉，甚至也要有随时应答的能力，1990年代台湾年年遭美国政府列为特别301名单，对于美方屡屡指控我侵犯美商智慧财产权，将我列入名单，当年经济部长江丙坤依据法理，驳斥这些指控，丝毫没有因为美国是大国而畏怯，其从容神态恍如昨日，让人记忆至今。

其实，何止政务官，当年国贸局长也是极有份量的，1997年初台美第12回合入会（WTO）谈判在台北举行，经过一下午的谈判，国贸局长林义夫步出会议室，立即召开记者会痛陈美方不守信用，片面推翻过去三年谈判的共识。这样的大事于次日自然出现在各报重要版面，对于林义夫的表现，媒体推崇为「义夫当关，万夫莫敌」，国贸局长并非政务官，然而当年国贸局长的份量，实非今天部会首长所能企及，反观近年官员们谈判出来，除了表示会谈气氛良好，其余内容则不甚了了。

美国政府的强势，半个世纪以来始终如此，我们政务官在心态上自不必如此恐慌，昔日政府官员从容出入，能有如此气度，反而让美方为之折服，今天我们若在态度如此畏缩，以后岂不让美方予取予求？这一点是今日所有政务官必须明白的。

昔日政务官不只是对外敢言，身为部会首长在内阁中也知无不言，尹仲容担任经济部长时，于行政院长俞鸿钧主持的院会，也常常直言不讳，偶尔还会打断俞院长的谈话说：「你还是让我来说吧！」以之对照今日，行政院院会上有人敢对院长的谈话异议吗？有人敢打断苏贞昌院长的谈话说：「你还是让我来说吧！」看来，应该是没有的。

不只尹仲容如此，李国鼎在担任财政部长期间，适逢第一次石油危机，行政院又推动十大建设，入不敷出，政府债务急剧升高，为此他向行政院长蒋经国建言不要高估国家财政能力，一旦破坏了财政收支平衡，可能会引发恶性通膨，然而，蒋经国为降低民众生活负担，主张取消盐税，而李国鼎却基于健全财政表示反对，阁员和阁揆为此辩论，最后李国鼎请辞财长，然而依旧为蒋经国所重用，转而以政委身份致力于推动新竹科学园区，并于1986年促成行政院开发基金投资1亿美元成立台积电，力邀张忠谋主持台积电，今日台湾能有台积电，李国鼎居功厥伟。

如今台湾得以迈入已开发国家之林，得以有所谓的护国神山台积电，人均GDP得以达到30000美元，那不是两、三年台商回台带来的，也不是扩大公共建设成就的，更不是喊几句口号所推升的，而是当年这些有担当的政务官、文官竭尽一己之所能，积极任事，勇于和阁揆论政，勇于和美方谈判所赢得的。然而，如今内阁还有这样的政务官？还能培养出这样的文官吗？大概已不可能。

今、昔政务官的格局之所以有这么大的差距，有政治上的因素，也有任用上的原因，前者很难改变，后者尚有可治之法，后者的毛病就是空降比例过高，任期太短，须知，空降则业务不熟，业务不熟则遇事不决，发言支吾其词，如此倘能历练几年犹可挽回，若内阁动辄改组，则恐怕业务还没上手即已下台，如此历练既然不足，能力自然有限，思维疏漏，发言欠准，遇事闪躲，理之必然也。

我们认为，经济发展是连续的，不是跳跃的，从台积电三十多年来的发展可以看到，政府每一个决策都是在累积存量，都在创造历史的连续性，过去创造了今天，而今天也将创造未来，能否累积更多的资本存量，厚植台湾经济，政务官的能力、勇气至为关键，只有多出几个尹仲容、李国鼎，我们才能有光明的未来，若阁员依旧缺乏勇气、担当，喜于迎合，怯于直言，不敢拂逆上意，则台湾前景十分堪虑。