中时社论》政务官脑袋更该超前部署
台湾旱象一时难以解决，行政院日前开会，讨论经济部水利署所提「抗旱整备与应变」报告，媒体聚焦在明年初拟开征的用水大户「耗水费」，但主要内容其实是水利署将推动的「抗旱水源2.0」计划，包括区域调度、开发伏流水、紧急海淡、增加净水设备、利用建筑工地地下水等，将日增16.8万吨供水。
水利署也规画未来十年投入1600亿元扩建水资源，包括强化海淡厂、兴建再生水厂、水库清淤、坝体加高、强化供水管网、人工湖等。估计2031年后的整体供水量可年增10亿吨，而供应竹科的紧急海淡厂已经完成。前瞻基础建设前面4年投入的287亿元，已完成新竹备援干管、防灾备援水井和伏流水等；但因降雨量持续偏少，必须推动「抗旱水源2.0」计划。
经济部的用心理当肯定，但地球暖化、极端气候都已是存在20年以上的趋势，不仅媒体报导无日无之，连教科书也列为必备内容、孩童都能朗朗上口。台湾早在2001年有个水淹台北、灌瘫捷运的纳莉风灾，次年上半年北台湾却出现严重干旱，及半世纪来最热夏季：竹科严重缺水，桃竹苗1.8万公顷农田休耕；这种旱涝密集的极端化现象越来越严重，绝对是影响产业和民生的「国安问题」。
讽刺的是，台湾年降雨量约2500毫米，是全球平均值的2.5倍，虽说雨量集中、河流短促、人均得水量低，但在21世纪科技高度发展的此时，却对雨季和台风时的大量水源无能为力、放任其奔流入海，对照年降雨量仅300毫米，但用水无虞，农业繁荣的以色列，就知道历任政府不只令人汗颜，根本就是严重失职和失能，一个人均GDP排名全球前20的经济体，弄到让民生用水减压供应或局部停水，千百辆科学园区水车穿梭在建筑工地寻找水源，别说没能「超前部署」，连称为「及时应变」都极为勉强。
试想，中科厂商用水车运水应急，一吨水要价440元，是自来水价近40倍，就算水车可以应急，代价却极为高昂；加上民生用水「供五休二」、在临时供水站取水引发不便，政府失能已让社会付出巨大代价。工业用水需求近年加速增加，特别是半导体业；然而，工业的设厂资讯，除非是地下工厂，否则政府应能完全掌握，且建厂经常耗时数年，却未能配套提供厂商足够用水，显然是规画或执行出了状况，才会产生目前窘况。
节水也要创新供水
显然，在极端气候已成常态，台湾耗水产业的发展又如此快速之下，传统的规画（包括预测模型的风险设定）已经无法因应，必须改弦更张了。例如，从前年6月到今年2月的1年半多，台湾降雨量只有年均量的4成，让经济部先前的「超前部署」完全破功；若未来情况更糟，降雨量更低到只有年均量1或2成时，「十年扩建水源」计划还管用吗？这可是个非常严肃的问题，说不定到时候真正发生时，连搞个「抗旱水源3.0」也应付不了，届时再怨天尤人也已无用，而那已不是「天灾」而是「人祸」了。
目前经济部所提的因应之道，仍多属相对传统的供水模式，跟不上产业需求增加速度的机会极高，需要更多有效抑制需求、增加供给的前瞻方法才可能彻底解决问题。节水的措施首先必须全面性地适度提高目前几乎是全球最低的水价，让全民都感受到水源匮乏才会积极节水；也让水公司除了不会亏本以外，会有足够的保留盈余来投资新的水源开发，而非一再地为选举讨好选民、强迫节约用水的个体去补贴那些浪费水源的人和企业。
其次，也是更重要的，参考和升级日本、新加坡、以色列等在集水和用水上卓有成效的国家，创造创新的供水模式。例如，于科学园区附近都会建立大型地下储水槽，大雨时集水来舒缓积水或引河水分流入槽，再导进附近水库或水塘充实蓄水备用；或如同苏揆所提，研究新加坡于高速公路下设置引水装置，导入水库的可行性。必要的大型水库应展现政府治理能促其实现。总之，只有政府的脑袋够前瞻和创新，解决台湾长期供水问题的真正「超前部署」，才会变得可能。