工商社论》螳臂焉能挡车─谈政府纾困应提前扩大规模
这一波的新型冠状肺炎在去（2019）年11月底至今年2月底之前，可视为球赛的上半场。政府指挥中心动作明快、超前部署，有效控制疫情，成为不少国家心目中的防疫典范。但2月下旬后，疫情蔓延至欧美，而且确诊与死亡人数不断飙升，时间一拉长，除了防疫之外，企业的存活、消费信心的稳定、经济韧性的维续，才是下半场完胜的关键。
由于3月上旬后，欧美疫情转趋严重，担心境外回传的感染，也使航线停飞、锁国防疫成为常态。如此一来，也重创了航空运输、观光、饭店、餐饮及零售等内需服务业。
借由业者访谈及报章杂志的报导，才知道台湾内需服务业在新冠肺炎的肆虐下已奄奄一息。就空运而言，在几近锁国之下，华航、长荣、星宇航空的业绩大概只剩下两成。四、五星级的国际饭店，在国外观光客不来的情况下，也剩下一、两成。一般的餐厅在消费者不敢出门，担心群聚感染的情况下，也剩下四、五成业绩。
此外，这次新冠肺炎除了对内需冲击外，还包括供应链断链、以及欧美经济下滑，对台湾的出口需求影响不可小觑。更遑论股市、汇市波动，造成企业、投资人的损失及流动性风险。
在台湾内需服务业方面，包括餐饮、零售、批发、物流在内的商业服务业，占GDP约22％，约3.96兆元，如以疫情延展至6月底，前二季营业额预估下滑20％，就会带来3,960亿元的业绩减少，这尚不包括空运的华航、长荣、星宇等。如以上半年及营收剩三成估计，则又得加上损失1,200亿元。整体而言，就有5千亿元左右的损失。如再包括制造业供应链断链，以及欧、美、中国大陆经济下滑对台湾电子资讯业、通讯手机、机械、石化、钢铁、塑胶、金属的损失，则总体的营收损失将可能超过1兆元左右。这也是渣打银行、IHS Markit等估计新冠肺炎对台湾经济的冲击可能高达GDP的1％（约1.8兆元）的缘故。
虽然为了因应新冠肺炎，我们政府亦秉持戒慎恐惧的心态，推出了1千亿元的纾困振兴方案。包括6百亿元的特别预算，用来纾困融资。以及4百亿元原预算中「移缓济急」的金额，来纾解业界的困境。同时，行政院长苏贞昌承诺将在3月底前加码百亿元的补助方案，补助救济观光业。不过，对照前述业界的损失（1兆元），以及美国的纾困方案，似乎有点杯水车薪的感觉。以美国为例，政府通过利用2兆美元来救经济，并使用多元化的工具包括：降息、QＥ，以及消费券的发放等。日本、澳洲也都编列了3～10％GDP的预算来救经济。
以台湾GDP的规模（18兆）来估算，政府编列3～5％GDP的预算规模，约5,400至9千亿元左右，是比较合适的。如一时之间无法筹措如此多的预算，则至少应先编列3～4千亿元左右的规模，也比较能够发挥预期效果。
因此，我们认为政府的速度应更快，预算的规模也应扩大。因为经济的系统性风险正在扩大，纾困融资固然可以让业界喘息，但缺乏营收持续涌入的业绩，可能在4月底、5月初会产生企业倒闭、员工失业、无薪假的风潮。倘若情况真的发生，则会重创消费信心，导致企业的倒闭、员工的失业、乃至形成社会治安恶化的问题。等到此时，政府再出面发放失业保险、协助员工训练，可能会事倍功半。
除了扩大纾困及振兴经济的规模外，我们认为在政策应用上也应注意下列方向：
第一，多元化政策工具的使用：除了央行的降息1码及针对中小企业纾困的2千亿元融资外，财政工具如企业营所税、地价税／房屋税的减免、劳动部失业津贴启动门槛的降低、企业复工使用外劳比例、员工加班限制的放宽等，均应考虑。
第二，加强跨部会的协调，才能发挥政策的综效：如同前述，多元化政策工具的使用，才能发挥政策乘数效果，而部会之间应发挥协调功能，才能避免本位主义使政策效果互相抵销。
第三，政策应有产业针对性，才能发挥效果：如目前第一线受创最大的以空运业、观光饭店、旅行社及导游为首，透过纾困、融资以及补贴资遣员工的部分薪水有其必要性，同时，无薪假员工应补助部分的薪资，使其生活无虞。但饭店、餐饮融资、纾困后，如果没有营收还是会倒闭，故此时发放振兴券、消费券创造其营收有其必要。
第四，除服务业外，制造业、中小企业的纾困、振兴也不容轻忽：这波新冠肺炎除了对服务业冲击外，供应链断链、欧美GDP下滑会对不少台湾产业的出口有重大的冲击。因此，上述产业的纾困、融资有其必要。此外，未来应有振兴经济方案，协助其数位转型，进行新南向海外布局的协助，才能争取产业永续成长的契机。