工商社论》从外销订单衰退，反省两岸经贸关系

工商社论

经济部日前公布4月外销订单，非常意外，订单大幅下滑至519亿美元，终止25个月的正成长，年增率由两位数成长急转为-5.5％，比预期更糟，何以如此？经济部官员认为上海、苏州等长三角地区因应疫情所采取的封控，是主要原因。

何以长三角地区封控会有如此巨大影响？依经济部看法，这个地区是台湾资讯电子业集散地，而资讯电子又是台湾输往大陆的大宗产品，当封控影响了上海、苏州的生产活动，连带也会影响进口需求，如此，来自大陆的订单岂能不衰退？大陆订单一衰退，总接单自无成长之理。由是观之，两岸经贸可谓一荣俱荣，一损俱损。

根据投审会统计，过去五年（2017～2021）核准对大陆投资337亿美元，其中华东地区达246亿美元（上海、江苏、浙江及福建），占比逾七成，华东长三角地区的确是我商在大陆投资的重镇。再依海关统计也可以发现，过去两年我对大陆及香港的出口总额里，电子产品占逾半数，加上资通视听、光学器材合计超过七成。两岸产业分工之紧密，电子资讯产业相互依赖之深，于此可知，而从本次大陆封控对我订单带来如此巨大的冲击，更反映了两岸相互依存的经贸关系，过去如此，今天也是如此，可预见的未来依旧是如此。

过去几年，由于中美贸易战，川普对自大陆进口的产品加征关税，不少专家都说全球供应链要重组了，然而，供应链是一、二十年在市场机制下形成的，自然不可能说移转就移转，说重组就重组，从这次上海封控对订单的巨大影响，恰好说明了这一点。试想，果真如专家所言，上海封控对全球经济自无举足轻重的影响，全球经济仍可日出日落的正常运行才是，惟事实并非如此，显见供应链重组仍在漫长的旅程中起步而已，直到今日，两岸产业分工的架构并未改变，执政当局千万不要误判情势。

总统蔡英文于2016年赢得大选之际，适逢中美贸易战登场，面对这一新局面，执政当局为提振台湾的投资，于2019年推动「欢迎台商回台投资行动方案」给予返台投资者优惠融资，希望能将台商于大陆的供应链移回台湾。依经济部估计，这一方案执行三年已带动兆元的民间投资，政府官员也经常表示有多少、多少大陆的生产线已移回台湾了，又说台湾对大陆的贸易依存度已明显降低。果真如此吗？非也，如前所言，供应链历一、二十年始成，自不可能于数年之间扭转此一局面，即或有中美贸易战、新冠疫情的东风相助，也没那么快就改变两岸分工架构。

事实上，确实是如此。去年我们对大陆及香港的出口1,888亿美元，大幅成长25％，对大陆及香港出口占总出口（出口依存度）42.3％，比起2016年蔡总统执政之初的40.1％进一步提升，而4月上海等长三角的封控更直接导致了我国外销接单由红翻黑。这告诉我们，在目前两岸经济架构下，两岸贸易依赖依旧，即或政府推动欢迎台商回台投资有成，也不可能改变两岸产业分工的局面，而在这个架构下，只要大陆趋缓，台湾必然也跟着走疲，这是事实，不必否认。

从这次上海等长三角封控对我国订单的影响，执政当局当明白供应链重组没那么快，两岸生产、贸易的紧密关系并未改变，同时也要认清，长期以来的两岸产业分工是市场的力量所致，绝不是靠欢迎台商回台等寥寥几项政策就可以改变。此外，还要正视两岸贸易在台湾经济成长上所扮演的关键角色，执政当局若不健忘的话，应该还记得去年让台湾经济成长升逾6％创造经济奇迹2.0的关键要素之一即是「三角贸易净收入」大幅成长50％，而三角贸易从何而来？不就是从两岸产业分工而来？这也是事实，也不必否认。

两岸政治上有分歧，自应审慎面对，我们该有坚定的主张，但不应激化这个纷歧，把两岸关系搞紧张了，对谁都没好处，尤其在目前两岸经济架构下，上海短暂封控对我们的冲击已如此之大，若是弄到两岸战云密布，失去大陆市场，对台湾经济的伤害有多大？试想，两岸有必要闹到如此剑拔弩张吗？这是台湾2,300万人希望的结果吗？自然不是。

孟子说：「惟仁者能以大事小，惟智者能以小事大。」大哉斯言，我们不必期盼大国是仁者，但我们须是智者。蔡总统于2020年就职演说时曾表示：「两岸关系正处于历史转折点，双方都有责任，谋求长远相处之道，避免对立与分歧扩大。」这是智者之言，然而还须辅以赤子之心，才能实现两岸和平稳定，在还有两年的任期里，盼蔡总统能成为智者，也惟其如此，台湾经济才能在多变的世局里行稳致远。