工商社论》我们要认清这场两岸贸易战

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中国大陆日前公告，将就台湾限制2,455项产品自大陆输入一事，展开贸易壁垒调查，并于几天前首度由大陆驻世贸组织（WTO）代表团通知我驻WTO代表团。不少人以为贸易壁垒调查很意外，事实上没有意外可言，这个问题自2002年以来一直都存在。

何以说自2002年来一直存在？因为2001年底于卡达举行的WTO部长会议通过两岸入会案，次年元旦我国正式成为会员，依据WTO最惠国待遇（MFN），我们对所有会员须一视同仁，不能厚此薄彼，开放给美、日的进口项目，韩、中也会享有，对美、日进口品课征3％的关税，对中、韩就不能课征5％。由于两岸关系特殊，我国于入会之前对大陆物品只开放5,888项，占货品总项数只有56.9％，远低于对美、欧等国的开放比率97％，在最惠国待遇的原则下，我国必须进行调整。

依WTO规范，当年若我国不想于日后开放更多的大陆物品来台湾，也并非没有路可走，我们可以在入会案提排除条款，排除大陆适用最惠国待遇，然而，我国努力十年的入会工作走到最后关头，为避免节外生枝，我们并未提排除条款。这就很清楚了，既未提排除条款，2002年入会后，两岸同属WTO会员，大陆自然该享有最惠国待遇。

当然，2002年我们也并非什么都没做，在年初开放项目增加2,058项包括啤酒、汽水、牙膏、药皂、电灯泡、传真机、电锅、照相机等等，使得可以自大陆输入的产品逼近7,700项，开放比率提高至72.5％，不过，仍有逾2,000项的产品在限制输入之列，显然，我们依旧未给予大陆最惠国待遇。

我方未给予大陆最惠国待遇一事，多次引起外商的关切，因为美、欧商在大陆投资生产的货品皆属大陆物品，若这些产品名列2,000多项的限制进口清单，同样也难以输销台湾，因此WTO每四年一次检视我贸易政策时，总有国家会关切我国限制大陆物品一事。由此可知，如今大陆把这件事提出来，展开调查，并没有什么意外可言，若官方觉得意外，那只是官员们太疏忽了。

事实上，我国自2015年底对大陆开放比率达80.9％之后，近八年虽谓有两个月一次的大陆物品进口审查，但新增开放项数寥寥无几，以致如今开放比率反而回降至79.99％，当然，开放比率的下滑有部分原因是总项数（CCC code）修正所致，但这也说明了自2016年以来大陆物品的开放几已停滞。

如今经济部还乐观的认为：「我们仍维持两个月一次的大陆物品进口审查会议，有需要的可以提专案申请，以此而言，台湾限制2,000多项大陆物品进口是否为贸易壁垒，仍需讨论。」当然，是否为贸易壁垒在程序上仍要调查，才能做最后认定，不过，从历来各国贸易战的历史来说，不用说2,000多项，只要几项就会引起轩然大波，1989年欧市（欧盟前身）禁止美国荷尔蒙牛肉进口，美国立即将自欧输入的蕃茄酱、即溶咖啡、宠物食品、果汁等八项产品关税提高至100％。再如1999年，只因欧洲国家采购加勒比海前殖民地国家的香蕉时，给予优惠待遇，即引起美国抗议，最后竟引发美欧香蕉贸易战。

若说牛肉、香蕉这少数几项都可以被认为是贸易壁垒，竟而发生贸易战，如今我们限制2,455项大陆物品进口，能不算是贸易壁垒吗？我国官员的看法未免过于天真。再者，易地而处，今天若有个国家不给我们最惠国待遇，不要说禁我们2,000项，就禁个20项，我们恐怕都要呼天抢地告到WTO去了吧，将心比心，这算不算贸易壁垒，违不违反最惠国待遇，是显而易见的事。

另外，经济部还说，若大陆就这2,455项商品反制报复，以去年而言，我国这2,455项对陆出口仅44.3亿美元，占对大陆出口总额只有0.9％，对台湾的影响非常小。然而，从各国贸易战可知，反制对方的产品都是经过仔细计算的，不会你歧视我香蕉，我也报复你香蕉，1985年美国限制欧洲纺品输入，欧洲还以颜色的是美国柑橘，接着美国又以提高自欧进口的面食关税反击。再如1989年欧洲禁止美国荷尔蒙牛肉进口，美国反制的却是即溶咖啡、宠物食品、果汁及蕃茄酱，每项反制背后都有着计算，蕃茄酱来自义大利、西班牙，即溶咖啡来自西德、荷兰，宠物食品来自英国，步步都有目标，绝非像我们笼统的估算，然后得出影响非常小的结论。

我们呼吁府院正视此事，不要心存侥幸，过度轻忽，甚至泛政治化，如此将会让这场两岸贸易战由小战变成大战，以两岸贸易规模之大，我国近4成出口市场在大陆而言，一旦贸易战开打，将是一场灾难，其冲击将是无法想像的。