工商社论》评析两岸产业合作「3.0」

2017年以来，大陆在广西、四川、湖北、江西、湖南、重庆等地设立海峡两岸产业合作区，希望两岸有更多合作，图为广西海峡两岸产业合作区。图／中新社

由两岸企业人士共同举办的第10届「海峡两岸暨港澳经贸论坛」，9月5日在台北登场。据了解，此次来台的陆籍人士，除涵盖电力、石化、机械、电动车等各行业协会干部，还包括能源、人工智慧（AI）、太阳能、生物制药等企业高层共近50位。值此两岸关系低荡之际，此活动得以在台举办，一方面预示两岸产业合作将进入「3.0」阶段；更重要的是，意味两岸透过经贸交流破冰的可能。

两岸产业合作始自台商投资大陆。台湾1991年正式开放企业赴陆，随即遇上1992年邓小平南巡，大陆加速改革开放进程，开启台商赴陆热潮。2001年大陆加入世贸组织（WTO）后，台商投资大陆金额即由2001年的27.8亿美元激增到2002年67.2亿美元；2008年首次突破百亿美元；2010、2011更是连续创下每年超过140亿美元的新高。虽然民进党重新执政后，对陆采取相对紧缩政策，但在2016～2018年，台商赴陆投资每年仍近百亿美元。一直到2018年美国启动对陆贸易战后，在欧美厂商要求下，台商为「去风险化」，赴陆投资才逐年骤减到2023年的30.4亿美元。

上述台商投资大陆历程，正好反映两岸产业合作的不同阶段。在最初的一段时间，赴陆台商部分从事加工出口贸易，利用当地的土地劳动力等生产要素优势为欧美品牌代工；部分则以内需市场为主，透过台湾模式的优化，在大陆成长茁壮。在两岸产业合作「1.0」的此阶段，陆企多处于「跟跑」的探索期，双方企业的合作并不深、且缺乏系统。

2008年8月在两岸共识下，我政府推动「两岸搭桥专案」，开启了两岸产业合作「2.0」阶段。从2008年12月至2015年12月，两岸轮流举办69个场次的搭桥会议，涵盖中草药、LED照明、通讯等20个产业项目；促成逾1,800家企业进行合作洽谈，签署合作意向书共359份。然而，随着大陆产业的升级转型，各自希望合作的产业项目逐渐分歧，以致两岸产业搭桥时程开始延宕、层级亦逐渐降低。

为进一步促成两岸企业合作，台湾自2009年开放陆企来台投资，迄今已有1,609家陆企来台，累计投资金额达26.1亿美元，但受限诸多因素，彼此在台湾亦无太多合作。也就是说，在陆企和台商进入「并跑」的两岸产业合作「2.0」阶段，双方虽仍有合作空间与意愿，但在政治干扰及制度设计不完善下，成效有限。

2017年十九大后，中共基于高质量发展战略，透过「专精特新」关键技术与零组件的发展，以及第三代半导体、AI等新兴战略产业的培育，加速推进所谓红色供应链。在陆企崛起与进口替代政策下，在陆台商不但挑战越来越大，大陆对台湾出口产品的需求也逐渐降低。然而，这并非代表两岸产业已没有合作空间；相反地，随着大陆「内循环」战略的启动，以及2018年以来欧美对陆「小院高墙」甚至「大院铁幕」的科技封锁，两岸产业进入新的合作阶段。

虽然大陆在家电、手机、电脑、绿能、光电、电动车、AI、大数据等领域或具有相当优势、或发展迅速。但台湾在半导体先进制程、被动元件、印刷电路板、上游高阶材料、精密机械等方面，相较大陆仍具优势。因此，自2017年以来，大陆在广西、四川、湖北、江西、湖南、重庆等地设立海峡两岸产业合作区，希望两岸能在新兴战略产业，以及生产性服务业、生活性服务业方面有更多的合作。

此外，大陆自解封以来，亦积极邀请台企赴陆参与各类产业合作论坛；甚至在两岸政治关系相对紧张的此刻，仍有许多陆企赴台。显见两岸产业在各有优势、不同产业各自「领跑」的此刻，合作将进入「3.0」阶段。

必须注意的是，对大陆来说，符合新产业、新模式、新动能，拥有更高技术、高附加价值的新兴产业与未来产业，将是此阶段的合作重点。换言之，「海峡两岸暨港澳经贸论坛」等活动在台湾举办，不但能让两岸产业借此探索出更多合作路径，更能让双方以经贸交流合作为切入点，创造更多对话空间，进而营造有利两岸和缓的氛围。

总的来看，台商顺应全球供应链重组下的重新布局，使得投资大陆金额减少虽是趋势，但若说台商因此将完全撤出大陆，甚或两岸产业将完全「脱钩断链」，都是昧于现实的过度臆测。因此，政府应正视并掌握两岸产业合作进入「3.0」阶段的各种内涵，并拟订包含大陆在内的产业政策，才是务实且对台湾最有利的正确方向！