工商社论》化两岸ECFA危机为加入区域整合转机

过去八年以来国际经济情势剧变，台湾经济须慎防陷入空洞化或孤立化威胁。图／本报资料照片

2023年12月15日大陆商务部依据其《对外贸易壁垒调查规则》提前公布调查结果指出，台湾单方对中国产品进口的限制造成贸易壁垒，违反2010年两岸签署《经济合作架构协议》（ECFA）目的；接着，12月21日商务部再度公布，自今年1月1日起取消ECFA「早收清单」部分产品关税减让优惠。这两项举措迄今余波荡漾，让两岸贸易长期失衡的事实，成为此次总统大选辩论的焦点。

其实，自从2010年两岸签署ECFA以来，我方并未逐步对陆产品进口降低关税与贸易壁垒，甚至增加对大陆产品进口的管制，迄今达到2,509品项，是难以辩驳的事实。因此，许多学者专家认为，此次大陆对我贸易壁垒调查结果恐将不利我方；再者，如果台湾持续管制部分大陆产品进口，势必让中国取消惠台让利政策，或是对我实施贸易制裁的依据，甚至以违反国际贸易规则为理由，最后终止两岸ECFA。

面对大陆剑指两岸ECFA，不断重申若无承认「九二共识」，则难恢复后续相关协议谈判之下，政府除了表示将会针对业者损害部分采取补贴之外，指责大陆违反世贸组织（WTO）规范，要求在WTO架构下进行双边协商，同时认为大陆取消部分产品关税减让优惠「占整体出口之比重极低」，其对台湾经济的冲击有限，似乎忽略此次大陆对台进行贸易壁垒调查所主张的立论依据。

亦即大陆此次认为台湾违反ECFA相关条款规范乃是，依据ECFA第2条第1款：「两岸逐步减少或取消双方实质多数产品关税和贸易壁垒」，因此仅有取消ECFA早收清单内部分产品关税减让优惠，并未扩及ECFA早收清单外产品，或是采取附加关税惩罚，避免违反WTO相关规范。再者，依据ECFA第10条：「争端解决于协议生效前，任何与协议解释、实施和适用的争端，双方应该透过协商解决」，并不需要透过WTO架构。

从此一事件的「脉络」加以观察可以发现，在面对两岸ECFA可能全面终止危机的背后，其实已意味着，如果我方持续排斥「九二共识」，未来大陆恐将扩大采取贸易反制报复措施，届时势必使得两岸经济情势更加严峻，不但可能造成我方顺差减少、投资萎缩、产业外移加速与失业人口增加，而且更加可能导致两岸脱钩断链、两败俱伤。

尽管国内社会许多声音认为，不论未来是否再度政党轮替，希望我方在遵循「九二共识」、反对台独、鼓励交流下，主张回归ECFA平台解决贸易争议。不过，却又无法忽略如果未来两岸若要重启ECFA协商，必须先就其中待厘清的疑虑加以解决。这些包括：

其一，若要坚持「先立法、再谈判」原则，虽可以化解社会各界疑虑，但面对两岸官方迄今已中断超过七年、迫切需要解决经济相关事务的对话，岂不缓不济急，甚至搬石砸脚。

其二，若要履行「先完成两岸协议监督条例，再推动ECFA后续相关协议谈判」承诺，却又无法忽略上述监督条例草案，除了允许立法部门参与谈判、抑制行政部门策略空间之外，在法制上，必须厘清其对大陆与对他国适用规范标准不同造成歧视，以及2019年修正「两岸人民关系条例」条文叠床架屋矛盾。

其三，若要完成上述立法与监督，面对区域经济整合蔚为潮流之下，其中包括大陆主导的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），以及先行我方申请的《跨太平洋伙伴全面进步协议》（CPTPP），未来大陆是否意愿与我方重启已经过时、惠台让利浓厚、易受政治干扰的ECFA后续相关协议谈判，值得加以观察。

然而，让台湾更加无法忽略的莫过，美中两国经济纠葛从关税战延伸至科技战，迄今战火持续延烧，在造成全球产业链结重组的同时，台湾未能加入CPTPP和RCEP。亦即台湾产业在对外出口缺乏关税优势，以及对外投资无法带动出口增加，加上过去八年以来除了晶片相关产业一枝独秀之外，未能随着国际潮流发展新兴产业冲击下，一旦产业被迫加速外移，未来恐让台湾经济陷入空洞化或孤立化威胁。

在此同时，过去八年以来国际经济情势剧变，与其投入许多资源为部分需要依赖政策保护、不太具有竞争条件的传统产业或农渔产品维持大陆市场，不如改善两岸关系、化两岸ECFA危机为转机。亦即2024年是否再度政党轮替，必须摆脱仅有口述承诺、并未签署协议的「九二共识」意识型态之纠葛，排除大陆干扰我方参与区域经济组织障碍，致力说服大陆对等让我方加入其所主导的RCEP之模式，或是提出共同让两岸参与CPTPP之路径，借此促进国内产业升级，进而前瞻布局全球市场。