工商社论》加入CPTPP难以操之在我 应「化整为零」求突破

自从申请加入CPTPP后，我国政府不断透过各种管道希望争取各国支持，成效却有限，突围之道宜以「化整为零」，朝向特色化、客制化贸易协商推进。图为CPTPP各成员国在会议召开期间交谈的画面。图／美联社

今年跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）执行委员会于11月27～28日在加拿大温哥华召开，其中最受瞩目的议案，莫过中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯大黎加、乌拉圭及乌克兰等六国先后申请加入议案。根据主席国加拿大公布的会后结论，哥斯大黎加将成为CPTPP下一个准会员国；中国大陆与台湾则因为未获得所有成员国共识，入会案件再次被搁置。

按照现行CPTPP规定，申请入会必须符合2023年于纽西兰奥克兰所通过的三项原则：达成协定高标准规范、遵循贸易承诺实绩及取得CPTPP成员共识决同意等，始能成立入会工作小组进行后续谈判。尽管台湾是此次申请加入CPTPP「准备最为充分」的两个国家之一，且执行委员会决定不按照「先到先得」原则处理入会申请，加上今年主办国加拿大对我颇为友善，但这些「优势」在会中并未发挥作用。由于「一个中国」原则的政治纠葛问题，既有CPTPP部分成员无法对台湾入会的资格达成共识，因此今年再度「搁置」中国大陆和台湾申请加入讨论议案。

若从入会整体条件加以观察，台湾不但较符合CPTPP要求的高标准规范，而且许多产业较能够贡献CPTPP成员的供应链整合。不过，中国大陆不断主张「一个中国」原则是普遍共识，始终坚决反对台湾参与具有官方性质组织。因此，自从2021年9月22日台湾较中国大陆晚六天申请加入CPTPP以来，此一期间随着两岸关系恶化，双方不断透过隔空交火相互否定对方加入资格。

此外，既有CPTPP部分成员对目前中国大陆经济体制是否符合申请加入的标准，虽采取较为保留态度，但顾忌中国大陆政治压力，并未公开表示支持台湾入会；部分成员例如越南、马来西亚等国家与北京当局签署经济之结盟，不但认为中国大陆是其最为重要的贸易伙伴，而且公开表示支持中国大陆入会。另一方面，从此次CPTPP最新联合声明中可以发现，执行委员会不太愿意涉及颇敏感的两岸政治纠葛问题。

自从申请加入CPTPP后，我国政府不断透过各种管道希望争取各国支持，成效却有限，只因国际情势并非操之在我。很显然地，两岸「一个中国」原则政治纠葛问题是台湾入会与否的最关键挑战。

回顾20余年前台湾在美国支持下，虽顺利加入世界贸易组织（WTO），但基于政治因素考量，必须接受不可提前于中国大陆入会的条件。20余年过去，世局已然不同，中国大陆经济已茁壮到与美国并列G2，在美国缺席CPTPP的情况下，台湾没有美国奥援，入会之路又难上加难。

诚如许多学者专家指出，CPTPP是台湾2002年1月WTO入会以来申请加入最为重要的国际经济协定，面对与重要国家的自由贸易协定（FTA）洽签不易取得进展，加上无法参与中国大陆主导的区域全面经济伙伴协定（RCEP），如果无法顺利加入CPTPP，长期将会不利台湾产业参与全球竞争。然而山不动则路转，我们更不可坐以待毙。

突围之道宜以「化整为零」，朝向特色化、客制化贸易协商推进。亦即从过去30年来全球供应链的发展轨迹可以发现，促进供应链成长发展所需要的条件，并非一定要透过参与区域经济整合，而是必须具有效率。再者，历经美中贸易战及新冠疫情肆虐之后，台商所累积的「信任」、「安全」优势，也可望在西方国家重组供应网络的过程中扮演重要角色。

因此，未来除了有效将全球各地台商的生产网络整合，同时加强与西方国家之重组供应网络连结，突围区域经济整合之外，借镜最近十年以来国际贸易谈判转型机会；其中，透过业态洽签「零散」协定，积少成多替代区域经济协定，例如台湾已加入的《政府采购协定》、《资讯科技协定》，皆是以零散思维洽签协定的最佳实例。也就是说，面对「一个中国」原则难以摆脱国际政治现实环境之下，与其过度期待在短期内加入CPTPP，不如利用台湾产业的利基争取更多的跨国发展市场，借此另辟突围路径。