工商社论》从台湾加入WTO过程，反思加入CPTPP

工商社论

继中国大陆于中秋节之前申请加入CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定），我国于日前也递件申请加入该组织，如同所有的区域贸易协定，加入之后是有权利与义务的，虽然加入之后，有更大的市场供我驰骋，但相对的我们也得做更大幅的开放，绝大多数产品的关税也得调降至零。

如同1990年代我国为加入世界贸易组织（WTO），自入会申请于1992年获受理之后，与美、欧、日等26个会员历经10年谈判，并召开11次工作小组会议，入会案才得以于2001年杜哈部长会议获得通过，于次年成为会员。未来加入CPTPP也得经过同样的艰辛历程。

WTO的前身是关税暨贸易总协定（GATT），昔日谈判官员常说GATT 就是 Give and Take 的过程，你得开放市场、给出去，然后才能得到人家开放市场的好处。然而，给出去的人与分享自由贸易好处的人，往往是两班人，自由化固然让出口厂商获得更大的市场，却也使得以内需为主的农业、服务业面临外来竞争，也正由于受益者与受害者不同，遂经常引来纷争。

犹记得1997年全台1500多位农民北上国贸局抗议，农民们深惧政府为加入WTO而对农产品做出更大的开放与降税，他们说：「三月份爆发口蹄疫已使台湾养猪事业很惨了，若在WTO谈判中再依美方要求把猪肉、杂碎全面开放，并且关税调降至15％，那么养猪业只有死路一条。」那些年，在报纸上时而看到「弃米保猪」、时而看到「弃车保米」，如何调和各方利益，又满足美、欧的要求，在在是个难题。

尤有甚者，在谈判过程中，为让这26国尽速与我方达成协议，我们得私下给些好处，于是先开放一年若干配额的小汽车让部分国家进口（因为过去我国汽车进口有地区限制），不料，其他国家风闻此事也要求比照办理，甚至已签署协议的国家也回过头来要求重新谈判，这类入会前的开放措施被称为头期款（downpayment），颇为传神。

各国依自己所需，纷纷来要头期款，泰国、波兰、马来西亚要的是小汽车进口配额，美国要的是农产品，在我国答应美国之后，加拿大、纽西兰及澳洲同样要求比照办理，会还没入成，头期款已付了不少，外来的压力，舆论的批判，内外交迫之情，左右为难之境，不言可喻。

台湾当年面对的另一个难题是两岸前后申请入会，如同现在加入CPTPP一样，两岸的情结在当时同样存在，惟当年我方思考的是如何不受大陆影响而顺利入会，在国际上密切关注大陆入会案的进展，适时与各国代表交换意见，以维护我方权益，官方发言始终冷静而有谋略。

当年两岸入会案虽处于竞争，但没有太多风波，1999年WTO于西雅图召开部长会议，两岸入会已进入关键时刻，大陆驻美大使李肇星面对台湾媒体表示：「中方未来不但不会杯葛台湾入会案，反而希望台湾尽早入会，但台湾总得在中国大陆后面入会。」所谓的「后面」是指多久？李肇星说：「只要在后面就可以了，时间长短不是问题。」随后入会案确实如此，两岸顺利于2001年底一前一后加入WTO，中间刚好差了一天。

当时台湾入会名称也是各方关切的焦点，各界忧心我们的「台澎金马个别关税领域」会被冠上「中国」二字，当年出席西雅图部长会议的大陆外经贸部长石广生表示，中方对于「台澎金马个别关税领域」没有异议、可以接受。2001年亚太经合会（APEC）于上海举行贸易部长会议时，石广生与我经济部长林信义会面时，也以林部长称呼，在这个互相尊重的气氛下，台湾入会案未生波折，两岸互蒙其利。

反观近日有关CPTPP的进展，令人叹为观止，对于大陆于9月16日申请加入，我方官员的反应竟是感到很突然，并表示大陆现行体制离CPTPP的高标准还有一段距离，我政府高层如此不友善的反应自然激怒了中方，随后9月22日台湾递件申请加入CPTPP，大陆外交部也公开表示：「坚决反对台湾加入任何官方性质的协定或组织。」

事情的演变还不只如此，面对大陆的回应，我外交部又发布新闻稿反击，其文如下：「中国政府只想在国际社会霸凌台湾的做法，就是两岸敌意升高的元凶，中国政府应该深切自省，切勿再与台湾人民为敌。」

从1990年代我国申请入会，历经200场谈判，对外与美、欧协商，与大陆折冲，对内与农民、产业界共商大计，取舍之间，应对之间，稍有不慎，内外交迫，前功尽弃矣，所幸当年谈判官员帷幄运筹，着眼大局，才能顺利入会。如今，我们连入会（CPTPP）案都还没被受理，两岸气氛便已如此箭拔弩张，接下去的发展已难令人乐观。

我们认为，执政当局该学学1990年代的官员，如何在国际场合折冲樽俎，如何把自由化对农业、服务业冲击降到最低，才是正办，逞口舌之能是无济于事的，孟子曰：「惟仁者为能以大事小，惟智者为能以小事大。」大哉斯言。