观念平台－采加入WTO模式突破参与CPTPP困境

在美中贸易尘战带来转单效应，加上新冠疫情肆虐延伸远距产品剧增下，台湾出口接单持续长红，对外贸易屡创新高，让2020年经济表现颇为亮丽，经济成长率逾3％，是亚太四条小龙之冠，且为30年以来首次超越中国大陆。不过，国内产业各界心知肚明，这些其实仅是少数产业所扮演的荣景，多数产业仍陷入前所未有之疲弱。

尤其面对2018年12月「跨太平洋伙伴全面进步协定 」（CPTPP）生效实施，及2020年11月「区域全面经济伙伴协定 」（RCEP）达成签署之下，两岸经济合作架构协议后续相关协议谈判停滞，与重要国家的自由贸易协议洽签进展有限，如果台湾在短期内无法加入占对外贸易金额25％的CPTPP及占59％的RCEP，未来恐将沦为国际社会孤儿，长期不利产业参与竞争。

若从运作来看，在中国大陆主导RCEP、五年来两岸关系陷入僵局下，台湾在短期内根本难以参与。此乃政府将加入CPTPP作为突破区域经济整合的政策方向，除了CPTPP是「友台」的日本主导，同时是中国大陆尚未加入的组织；再者，2021年CPTPP系由日本轮值，特别将与其是否签署经济伙伴协议，作为邀请加入成员的指标，此对迄今已与日本签署多项经济合作协议的台湾而言，无疑是有利的基础。

无庸置疑，日本始终将解禁核食进口作为台湾参与CPTPP的首要前提；尤其是在台湾通过反对核食进口公投之后，日本不断指出，此与CPTPP主张自由开放原则背道而驰，恐让台湾提高参与CPTPP难度。面对中国大陆于签署RCEP后积极表示希望参与CPTPP，加上公投限制之下，台湾或许需要依据世界贸易组织(WTO)精神寻求解决方案，找出台日双方较可以接受的模式，始能突破参与CPTPP困境。

在此同时，分析2020年12月「日本经济新闻」访问其外务省与经济产业省现任及退休官员的报导，或许可以发现其突破缺口。在报导中，除了认为中国大陆是日本无法忽略的市场与合作选择，以及中国大陆配合加入可以透过调整法规因应CPTPP高品质自由化要求或游说CPTPP成员下修标准，特别指出，若要避免中国大陆加入之后主导CPTPP，则需让其他支持日本的盟国，例如：英国、泰国与台湾参与，借以成立「高度信赖联盟」。

虽日本政府高层在公开场合上指出，若以中国大陆现行经济制度来说，目前难以加入CPTPP，但从上述中最为值得我们重视的关键内容是，面对国际环境现实之下，日本官僚体系正在进行寻求解决让中国大陆加入CPTPP前提，以及台湾加参与CPTPP条件之研究。

依据上述日本官僚体系研究思维加以归纳，其实在逻辑上仍隐含着包括四个关键因素：其一，中国大陆国家资本主义主导贸易体系，此与CPTPP所追求的高度自由贸易架构矛盾；其二，日本接替美国退出TPP之后将组织更名为CPTPP，此时期待拜登政府重返提高组织影响力道；其三，中国大陆经济崛起之后利用地缘政治所延伸的威胁，造成日本国内厌中气氛弥漫；其四，日本社会虽对台颇为友善，但却又无法割舍中国大陆利益。

在此四个关键因素中，以笔者曾经留学日本的经验观察，日本应该认为台湾参与CPTPP，除了支持日本所提出的自由贸易架构之外，或许可以借此安抚日本国内厌中右派势力，甚至缓冲CPTPP成员之间利益冲突。此外，在遵循WTO精神下，中国大陆配合加入或许可以接受两岸先「中」后「台」模式参与CPTPP。亦即2021年将会是日本寻求解决中国大陆参与CPTPP管道，同时找出两岸参与CPTPP模式之关键。

整体而言，从日本政府长期秉持避免与中国大陆冲突的政治思维，加上中国大陆颇具有发展潜力的内需经济利益之角度观察，在短期内或未来，根本难以奢望日本割舍与中国大陆的政经济关系。也就是说，面对国际环境现实之下，台湾目前不太容易取得日本执政当局或国会力量支持单独参与CPTPP。

因此，在「日中」两国既有颇复杂的政经利益计算、角力氛围中，台湾参与CPTPP这场赛局，除了先行妥善解决日本核食进口压力之外，必须因应日本政府与其国内倾「中」政治势力之协调，采取过去加入WTO经验，提出两岸先「中」后「台」模式，或许是我们期待日本政府能够兼顾友「台」，务实协助台湾突破参与CPTPP的策略选择。