观念平台－台湾加入印太经济架构未必乐观

虽IPEF迄今并未正式公布整体规划蓝图，但从拜登政府高阶官员的论述加以观察，可以发现其未来在运作上，并非以「对话」的型态呈现，而是以个别「协议」之模式促进区域内部相互合作解决问题。再者，IPEF所涉及的领域，并非属于传统经贸议题，而是偏重新兴经贸议题，例如供应链韧性、基础设施、洁净能源、数位经济标准、隐私权保护、资料跨境传输等范围。

此外，值得一提的是，IPEF不但让美国行政部门可以摆脱传统贸易协议，包括减免关税、松绑投资、开放市场等，需经国会同意的桎梏，而且亦可让加入成员选择较适合的项目，个别进行洽签协议。尤其IPEF所规划的议题，除了与CPTPP的贸易规范存在互补之外，皆是美国具有战略价值，或竞争优势的项目，甚至可以透过政策介入与经济之关联，达到有效掌握、监管之领域。

亦即在拜登政府表示无意重返CPTPP，同时以IPEF作为「印太战略」的核心下，颇让我方政府高层认为台美关系「坚若磐石」，以台湾的优势条件极有机会在首轮中受邀加入IPEF。其中，供应链韧性与数位经济标准等议题，似乎为具有晶片或电子资讯制造能力的台湾量身打造，基础建设及洁净能源等议题，甚至是台湾可以充分扮演关键之角色。

诚如之前在「台美经济繁荣伙伴对话」会议上，将上述议题作为未来合作的焦点，加上4月28日美国国务卿布林肯在回复国会质询时表示，IPEF属于开放兼具包容特性，并未排除包括台湾在内任何国家，显示台湾受邀加入IPEF审慎乐观。然而，台湾在期待能够受邀加入成为IPEF成员，进而借此摆脱参与区域经济整合困境的同时，恐将需要斟酌。这些若从美国推动IPEF目的加以分析，可以发现其端倪。

首先，IPEF虽是充满创新的组织，但在规划上仍然以「美国利益优先」为逻辑，其议题在偏重解决目前美国较为急迫问题的同时，无不以围堵中国崛起为目的，例如干扰「一带一路」计划拓展、参与印太新兴国家基础建设等政策。亦即IPEF是拜登政府运作印太战略的核心，若让台湾加入，极易被延伸解读为参与围堵中国，并非目前美国最佳利益。

其次，经济是外交的延伸，在台美断交后，采取经济外交战略是我方借此参与国际社会的基本政策；相对从美国推动IPEF目的之角度加以观察，其实较偏重于外交即为经济思维，其交涉处理过程，自然不是WTO传统模式，无疑说明难以奢望美方在短期内将台湾纳入偏重外交目的之IPEF。

另一方面，则是今年2月俄罗斯入侵乌克兰，双方军事冲突是否能够在短期内结束，或是陷入长期对峙，迄今仍然扑朔迷离，其所带来的紧张动荡情势，是否可能迫使印太国家，特别是东协各国政府在安全考量下，势必重新评估与区域之间的关系。这些突如其来变化，或将可能导致美国动态调整IPEF战略与作法，值得加以观察。

很显然地，虽IPEF整体规划蓝图部分议题涉及台湾优势产业，但台湾期待受邀加入成为IPEF成员，却又无法乐观。其实，从最近两届「台美经济繁荣伙伴对话」会议的内容可以发现，台美之间不论是洽签投资协议或贸易协议，迄今未见曙光，更加显示台湾希望透过加入IPEF，进而借此延伸参与其他区域经济整合，根本难以美梦成真。

在此同时，从探索台湾突破孤立的角度而言，不论是经济总量，抑或是贸易规模，CPTPP整体含量及影响，绝对超过IPEF；此外，加上IPEF未来发展或将较为朝向「亚太经济合作会议（APEC）」属于「论坛」模式，理应不致透过投票订定较具有约束的规范。

因此，与其奢望拜登政府在短期内能够将台湾纳入较为偏重外交的IPEF，不如积极布局争取对台湾生存更加具有长期经济效益属于「组织」性质的CPTPP，此乃台湾经济持续发展之道。