观念平台－擘划物流战略 翻转台湾经济

欲提高产业的附加价值、降低成本，物流产业的发展至为关键。图／中新社

近几年来，台湾经济过度依赖半导体，因此，政府必须致力使产业更多样化，包括加强纵深（往上游原材料或下游设备延伸）或横向扩散（应用至农业、医材、智慧制造、智慧物流等）。在此同时，提高产业附加价值、降低成本，提高利润率，也是各行业提升竞争力、促成产业多元化的重要手段。而欲提高产业的附加价值、降低成本，物流产业的发展至为关键。

■借镜国际经验 指定专责机关

长期台湾物流产业得到的关注少，主管部会权责不明，以至于发展牛步化。但随着城市交通拥挤、交通事故频繁及净零排放压力日增，物流产业应与时俱进、有具体规划，不能再等闲视之。

借镜国际经验，针对国内物流产业进行崭新规划，可达成以下功能：第一，城市物流解决交通拥挤的问题。以日本新宿地区为例，在东京都厅迁入后，摩天大楼与商场林立，导致市中心严重堵塞。经周延的研究后，设立都市物流基地（东京流通中心）、新宿摩天大楼物流配送中心，让货车载货集中在基地内，再经由市中心物流公司统一交货，降低了25％的车流量，解决市区堵车及空气污染问题，值得借镜。

台湾为集合式住宅，一旦川流不息的各种送货车队和上班、交通车挤在一起，就容易造成交通堵塞。例如台北市内湖区、新北市五股、林口区、台中市北屯区等，都是上下班堵车严重的地区。鉴于都市大型化趋势，政府透过捷运路网建设，解决人流问题，而在虚拟通路崛起下，却未同时规划解决都市物流失序的问题，如透过物流中心的设立，可以大大改善现行的困境。

第二，落实智慧城市的规划。在联网生活、联网消费及高龄化的新趋势下，推动智慧生活产业相当重要，以人工智慧（AI）为基础的「智慧家庭」将是发展趋势，其便利性与安全性，将会有诸多创新型态的服务产业出现，政府应未雨绸缪，思考相关的配套措施。推动都市公共型流通中心，将是推动智慧城市政策、连结智慧家庭具体可行的方向。

第三，货运纳入合理的规划管理，增加税收、解决交通安全、碳排放的问题。主要观点如下：(1)货运业推动节能减碳：交通部欲推动货运车辆节能减碳，效果不易展现，主要原因是全国5,000余家货运公司高达95％皆为靠行型态，多数是拥有职业驾照之独立性个人，自主性高，公路局发给行车执照后仅对车辆性能进行检验，缺乏其他货运产业之管理扶持作为。(2)白牌车非法营业乱象：我国汽车货运业归于交通部管辖，路政司掌管政策、公路局监理单位掌管证照、客运、道路工程，却未能随着产业环境的变化而有所调整，导致货运业畸形发展，60余万台白牌车，以企业社名义非法营业，造成不公平竞争，影响产业货运业升级转型。因此，政府应该有所作为。

第四，透过专责部会的统筹物流，可以解决公安问题及提升产业竞争力。近年来全台各地物流仓库大型火灾频传，造成民怨。目前部会对物流产业的规范权责不明，宜指定专管部会，订定绩效指标（KPI），降低物流成本、降低公安事故、提升运输效率，强化整个产业的竞争力。

■推动铁路物流 台铁可扮演更重要角色

在未来物流产业的前瞻规划上，笔者认为可朝以下方向迈进：第一，制定政策纲领。制定2024～2028年物流运筹政策纲领（条例），视物流运筹基地为公共建设一环，以解决都市大型化空气污染、交通阻塞等问题。并于灾难发生时，大量紧急救援物资汇集与分配枢纽。

第二，指定相关部会为主管机关。指定相关部会为物流运筹产业主管机关，物流运筹产业为资源整合型产业，目前我国并无特定主管机关，建议可分「国际物流」与「国内物流」二大范畴思考。亚洲地区设有物流产业主管机关的国家相对具竞争力，如政府有更高层次的整合机关，掌握物流、供应链发展的前瞻角色，将可对物流的发展带来重大的突破。

第三，台铁运输扮演更重要角色。发展铁路物流（载运日常生活用品及蔬果为主），减少大货车流量，如成功推动铁路物流政策，将可复制到西部地区，亦是台湾铁路公司化后，亏转盈、重大的转型契机。

第四，强化人才培育。培养公务人员具有「商贸运筹、五流合一」的国家考训。因应产业发展趋势，研发创新产业的学程，考试内容须与时俱进，以培育未来性人才。