观念平台-历史正义与经济补偿

优胜劣败的竞争,带来所得与财富分配不均的社会问题;社经地位下滑的族群,即成了在市场竞争中被成功者所牺牲的受难者。近1、20年来风起云涌的反全球化运动,所得与财富分配恶化即为最重要的导因之一。图/美联社

「一个族群的成功,很有可能是建立在其他族群的苦难之上。」这句话在政治面与经济面,都是颠扑不破的事实。

■原住民族的传统领地抗争

开文这句话是蔡英文前总统于2016年的原住民族日(8月1日)所发表「代表政府向原住民族道歉文」中的文句。在台湾的400年发展史中,原住民族蒙受到相当大的苦难,丧失了广大的传统领地,「在最熟悉的土地上流离失所」。在近2、30年社会普遍追求历史正义与转型正义的浪潮下,原住民族发起了「还我土地」的运动。巴奈及其伙伴于2017年2月至2024年5月,在凯道与228公园进行长达2,644天的抗争,重点也主要在争取政府对原住民族传统领地的合理界定。

在中外的历史洪流中,随着统治族群与政权的更迭,或是政府政策的转变,土地所有权或使用权的不正义移转是司空见惯之事。在多年之后,要追求历史正义,回复土地或领地的原始分配状况,是项牵扯多个层面,极其复杂难解的政治难题。

■以巴间的历史正义无解

此种在历史演进过程中,衍生的土地或领地所有权或使用权争议,台湾原住民族的传统领地争议,只是其中一桩。犹太人与巴勒斯坦人几千年来在中东地区的历史纠葛与恩怨情仇,使现今的以色列与巴勒斯坦仍然存在严重的领地纠纷,无法厘清所谓的历史正义。以巴之间,还有以色列与邻近阿拉伯国家间的紧张关系,已长期成为全球安定和平的重大隐忧与威胁。

在经济面,优胜劣败的竞争法则之运作,必然筛选出成功者与失败者:高效率与低成本者淘汰了低效率与高成本者;技术领先者淘汰了守旧不进者;效能高的新产品取代了效能低的产品等等。在此类市场公平竞争中败下阵者,通常鲜有怨言。

然而,厂商与产业被淘汰,衍生了失业、转业、资源重配置,以及产业结构调整等问题。优胜劣败的竞争,也带来所得与财富分配不均的社会问题。社经地位下滑的族群,即成了在市场竞争中被成功者所牺牲的受难者。近1、20年来风起云涌的反全球化运动,所得与财富分配恶化即为最重要的导因之一。

■自由贸易须有补偿配套

根据国际贸易理论,自由贸易有提升贸易双方(出口国与进口国)整体经济福祉的作用,但是贸易产生的利益在双方国内的分配并不平均:出口产业的生产者与受雇生产要素获利,但出口品的国内消费者遭到损失;反之,进口产业之生产者与受雇生产要素受损,国内消费者则获利。然而,国际贸易理论进一步指出,贸易受益者之受益总和会超过受损者之总损失,因此政府若运用福利经济学中所提及的补偿原则(compensation principle),应该可以透过重分配措施自受益方征取适量的利益,用于补偿受损者,最终使双方的经济福祉都比贸易前提高。

这也就是说,只要政府能够搭配进行适当的利益重分配与损害补偿,自由贸易将可使国内的所有人都获利。上个世纪的7、80年代,经济学者即是基于此信念,积极倡导贸易自由化。

■欠缺补偿配套必激起民粹

不过,政府在进行贸易利益重分配与损害补偿时,实务上面临执行成本庞大、既得利益者抗拒,以及课税与补贴将衍生经济效率损失(例如损及投资与工作意愿)等挑战,故推动不易。在欠缺补偿下,所得与财富分配恶化、地域发展不均,以及民粹兴起等,也就成为必然的结果,进而助长了近十年来的反全球化浪潮。

在近期日趋激烈的美国总统大选活动中,被川普挑选为共和党副总统竞选搭档的范斯(J.D. Vance),其成名及获提名,主要是因他在2016年出版了《绝望者之歌》一书,对因贸易受害的美国铁锈带之城市衰败与经济民生凋敝多所描述,激起了许多「受害者」的共鸣。这也部分说明了民粹在美国之所以成长茁壮的原因。

追求历史正义是项艰难的工作,对受难族群适当补偿,进而达成族群和解、捐弃前嫌,和平携手向前,或较可行。又,经济补偿之途虽然也荆棘密布,各国政府仍应在加强所得重分配、扩大社会安全支出与平衡地区发展等方面持续努力。此外,政府或许也可配合加强观念的宣导,提高有能力者将其所得与利益跟弱势族群分享之意愿。