观念平台－全球经济竞合时代的来临与启示

过去一年，在国际社会将核心聚焦于新冠肺炎疫情持续肆虐，严重冲击各国产业活动的同时，全球经济情势却呈现前所未有的急剧变化。其中，除了1月15日美中两大经济强权历经两年鏖战签署《中美第一阶段贸易协定》之外，最为受到国际社会瞩目的莫过于，11月15日以亚太国家为主体所签署的《区域全面经济伙伴协定（RCEP）》；以及12月30日中欧双方领袖，共同透过视讯会议达成签署中欧《全面投资协定（CAI）》共识。在这些情势急剧变化的背后，其实反映全球经济结构正在迈入「竞合」时代。

先从美中经济关系来说，过去四年美国在川普总统「美国优先」理念下，除了透过减税推动制造回流之外，坚持以「公平」为原则，采取加征关税作法，借此达成经济脱钩中国。不过，随着拜登接任美国总统，虽对中经济政策不致大幅调整，但若按其蓝图加以观察，显然将会从之前的「对立」，调整为未来之「竞合」。诚如其国安顾问苏利文（Jake Sullivan）曾经表示，在与中国的经济竞争上取得优势，并非选择脱钩中国，而是在强势位置上展开与中国之竞合。其实稍早之前，中国公开表示，希望美国重拾理性、重开对话，化解彼此矛盾分歧，促进两国经济关系重回正轨、重启合作，进而扩大共同利益。

再就RCEP发展而言，此项协定涵盖人口全球占比接近三成，经济总量全球占比超过三分之一，堪称是目前世界最大的自由贸易区域。此项协定签署，其实正意味着美国川普总统时代，以「美国优先」及「制造回流」为理念所坚持的保护贸易思维正在退却，以及以「脱钩中国」及「公平贸易」为理由所掀起的中美贸易纠葛正在转化。亦即全球经济在治理上，不再因受到「美国本位」与「去中国化」因素影响，而陷入分裂、对抗格局，无疑说明各国经济关系正在从「单边主义」朝向「多边主义」，以及全球经济体系逐渐从「分离」转为「整合」。尤其在川普选择退出美国已签署的TPP之同时，却又提供经济实力已崛起的中国，借此机会主导推动RCEP谈判，填补美国所遗留的经济主导空间。

此外，国际社会在传统思维上始终认为欧盟是美国的重要盟友，共同存在对西方价值认同的核心理念，至于中国则是竞争对手。但是，观察过去以来欧盟在经济政策上却又发现，根本没有实施与中国市场完全脱钩的作法，却又在部分经济议题上与美国产生或多或少之歧见。此意味着，欧盟面对中国经济崛起在政策选择上，并非采取围堵中国进入欧盟市场，而是积极要求中国扩大开放市场，借以保障欧盟企业取得公平竞争环境。

再者，则是欧盟认为其经济受到疫情持续肆虐陷入低迷之下，若要加速促进复苏，其实需要透过中国极具有潜力的内需消费市场加持。尤其拜登政府所提出的「重振美国工业」构想，短期恐难落实欧盟所期待的自由贸易政策。因此，在中国重大让步前提下，与其期待美国拜登政府尚未呈现整体经济轮廓新政，不如先行达成签署将超越《美中第一阶段贸易协定》内容的《中欧全面投资协定》共识。诚如许多学者专家指出，让中欧达成签署协定共识的力道，并非在政治因素的竞争，而是在经济因素之合作。

面对全球经济情势剧变，特别在中国签署RCEP之后表示希望加入CPTPP，相对台湾却又难以参与RCEP之同时，值得台湾警惕的是，如果中国因期待加入CPTPP，而进行市场开放及法规修正，台湾更必须超越中国加速改革与调整，以因应申请加入CPTPP的要求。其次，应该思考的是，如何因应中国经济崛起正在提高全球影响之下，虽过去以来与中国的贸易往来，并未因两岸关系纠葛而陷入停滞，但与中国的投资（包括陆企来台）连结，却又因中国产业结构不断升级而持续呈现弱化。

另一方面，更加无法忽略的是，如何利用近年以来中国与全球大国的合纵连横，有效掌握其扩大开放市场利基，进而加速促进台湾产业转型。亦即在中国逐渐从世界工厂转型为世界市场下，虽我们支持落实从严审查台商与陆资企业之合作，或是陆资企业来台投资，但采取过度紧缩台商前往中国投资，或是减少与陆资企业之合作，不但将会造成台商再度错过参与中国扩大内需消费市场的机会，而且可能导致台湾经济陷入更加边缘之风险。