观念平台－大陆严格监管平台经济的省思

继蚂蚁集团IPO被迫暂停后，大陆监管单位持续针对金融科技企业垄断出手。先是中共总书记习近平在12月11日举行的中央政治局会议中强调，要「强化反垄断和防止资本无序扩张」。接着，14至16日举行的中央经济工作会议又将反垄断列入2021年八大重点任务之一。大陆银行保险监督管理委员会主席郭树清表示，大陆将正面且审慎地看待飞速成长的金融科技业，但金融科技行业具「赢者通吃」特征，大型科技公司（如阿里巴巴等科技巨头）往往利用数据垄断优势，阻碍公平竞争；互联网企业打着科技创新名号，在平台经济开疆辟土，获取超额收益等新问题已非传统反垄断法所能规范。

进一步言之，大陆以往对金融创新采取「负面表列」，即只要监管当局没说不能做的，通通可以做，等出了问题，再来订定监管法规，形成野蛮成长，并造就出阿里巴巴等金融科技巨擘。大陆轰动一时的「P2P爆雷」事件历历在目，2007年大陆首家P2P网路借贷平台「拍拍贷」在上海成立，由于政策开放，2011至2013年开始急速成长，也造成大量的鱼龙混杂公司进入此市场；2014至2015年达到颠峰，估计最高曾有5,000多家。2016年美贷网、e租宝等大量网贷公司老板跑路，让投资者损失惨重，血本无归；2016年P2P接连出事后，大陆国务院于该年4月联合14个部委开会，宣示启动有关网路金融领域的专案整治，到今（2020）年6月底仅剩29家。而于蚂蚁集团IPO受阻的重要原因之一，应是其线上小额贷款业务规模过于庞大。据统计，光今年上半年，蚂蚁集团对外放贷的总额就达到近人民币1.7兆，相当于大陆金融机构短期消费信贷的四分之一。在大陆地方债务节节高升的情况下，又面临疫情下，这些贷款违约机率将急遽升高，风险已经大到不可忽视。监管当局忧心可能会造成系统性风险，影响原有的金融秩序，继而宣布暂缓其上市，实其来有自。

其实，平台经济早已出现垄断行为，如以低于成本价销售商品，或是巨头企业的合并后，对市场单边或协调提高价格的行销。大陆国家市场监管总局近期对阿里巴巴、腾讯及顺丰三巨头旗下公司违反「反垄断」开罚。

这种公开向互联网企业、平台经济发出严重警告，似乎有杀鸡儆猴之意。平台经济不管是对产业，经济与环境永续的影响或是对法律的冲击，都是各国关注的议题。持平而论，平台经济虽具有创造新型态商业模式与就业机会、促进资源有效利用等优点；但同时也可能冲击传统业者、造成不公平竞争。此外，平台经济在提供经济效率和生活便利的同时，也带来了劳动纠纷、金融监管等法律与消费者权益保护等诸多问题。

例如，Airbnb订房日渐普及，房源所在地区引发之争议亦屡见不鲜。日本于2017年6月通过住宅宿泊事业法，作为Airbnb行政管制之专法，其立法目的便是为了解决Airbnb在日本所造成的相关问题，而课予相关事业者一定之规范义务以及保障房客权益。坦然言，大陆监管当局对平台经济的管理法可供台湾省思。在台湾争议多时的Uber已配合「多元计程车模式」上路，但仍然有不少平台无专法可管。而「数位经济基本法」草案甫通过一读，包含「平台经济专章」，专门处理网路媒合平台业者遇到的问题，若能顺利完成立法，应可解决不少问题，并有助于平台经济的发展。