观念平台－大陆科技创新的思维与战略

中共一再强调，近代中国落后的主因是科技落后。20世纪末，以美国为主的西方国家带动的全球科技革命所引发的产业变革，让中共更意识到，科技发展不但会引发国际产业分工重大调整，且会重塑世界竞争格局、改变国家力量对比。因此，虽然中共认为全球科技革命是差距拉大的严峻挑战，同时也是赶超跨越的历史机遇。所以自2015年十八届五中全会以来一再强调：要以科技创新作为引领发展的第一动力。

■建设科技强国「四个面向」战略

自2006年启动的十一五规划开始，中共即不断强调要透过创新驱动发展；2016年启动的十三五规划，进一步将「创新」与「协调、绿色、开放、共用」并列，成为大陆发展的「新理念」。2018年美国发动对大陆的贸易战、科技战以来，体认到产业和科技核心技术落后而受制西方的体制缺失；向来重视顶层设计的中共，在2020年提出面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的「四个面向」科技创新战略，并将「强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力」作为发展重点任务。自此，实现高水准科技自立自强，即为中共推动高质量发展的必由之路。

中共指出，世界科技强国可分为三个层次：第一层是例如美、日、德等强权，这些国家具有非常突出的产业科技优势并掌握国际市场定价权；第二层是例如英、法、义大利等局部优势明显的科技强国，这些国家在工业科技部门的相当大范围拥有明显竞争优势和定价能力；第三层是例如瑞士、瑞典、韩国等局部优势突出的科技制造强国，这些国家在某些科技领域具有突出优势，并掌握了相当强的定价能力。

分析比较后中共认为，大陆仍只是科技大国而非科技强国；如果要建设科技强国，就必须进行产业结构、发展方式、运行模式、组织形式、制度环境等多个方面的调整。

■「四个面向」战略的政策与实践

因此，为推动科技创新、迈向科技强国，中共一再重申「四个面向」战略的重要性，并提出相关举措与政策，主要包括：在面向世界科技前沿方面，重点在加强基础研究。无论是以解决例如气候变化、能源安全、生物安全、外太空利用等「全球性议题」为号召，加强与国际科技机构的合作；亦或引导并建立企业长期资助基础研究模式；甚或重组国家实验室体系等，近年来中共提出的这些举措，都是希望更深的国际合作，以及更多市场的参与，增强基础科研的能量和实力。

在面向经济主战场方面，关键在促使科研成果由「书架」走向「货架」；也就是说，透过科研机构与行业企业、投融资机构的深化合作，促进科技与资本的深度融合，让更多的科研成果，为经济社会的发展提供科技支撑。在面向国家重大需求方面，重点通过政府和市场的协同发力，加快关键核心技术的攻关，并将发展的主动权掌握在自己手中，补齐关键短板、锻造创新长板。至于所谓面向人民生命健康，则是力促科技创新落实到健康中国、美丽中国、平安中国建设和乡村振兴等层面。

■莫忽视大陆科技创新体系的全球影响

虽然中共仍强调国际合作的重要性，但综观来看，面对以美国为主的西方国家持续的科技封锁，中共已经丢掉幻想、准备斗争；在认为关键核心技术要不来也买不来的前提下，一方面透过例如成立中共中央科技委、重组科技部等组织调整，提高对科技领域资源的配置能力；另一方面，则依托新型举国体制，促使产、学、研、用的系统性整合，并借此在攸关国家安全的重点产业领域，希望找到自主创新的突破路径。

国际智库曾指出，中共科技创新的障碍在于过度监管、智慧财产权保护不足、政府资金效率不彰，以及私营部门参与不足；大陆学者也认为，大陆科技体制仍存在投入产出效益不高、战略科技力量统筹不够、区域科技创新发展不平衡等问题。即使如此，大陆近年来在科研项目上仍有许多引发全球瞩目的突破；甚至日前澳洲战略政策研究所（ASPI）发表报告指出，大陆在44个项目的科技研究上，有37个领先美国，并且在部分科学探索和未来科研突破处领先地位。因此，中共这套基于国家战略、产业发展和市场需求的科技自主创新方法和体系，会为全球带来什么样的影响？这将是全球乃至台湾势必难以回避的课题。