观念平台－解读大陆的高质量发展战略

虽然中共宣称，这是首个由大陆中央、国务院印发的中长期品质纲领性的文件；然而，中共自2017年十九大后，就不断强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中共认为：发展是执政兴国的第一要务，而要有坚实的物质技术基础，才可能全面建成社会主义现代化强国。去年二十大，中共不但强调实现高品质发展是中国式现代化的本质要求，还进一步强调，要将高品质发展作为国家发展的首要任务，并透过加快构建新发展格局、实施创新驱动发展、构建高水准社会主义市场经济体制、推进乡村振兴、区域协调发展，以及高水准对外开放等方式，推动高品质发展。

事实上，拥有广大腹地、廉价劳动力、丰富资源及潜在市场的大陆，自改革开放后，即在经济全球化浪潮下，成为全球企业、资金竞相涌入的地区；经过数十年的发展，大陆成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。

然而，长期以来，大陆经济增长主要是依赖「两头在外」、「大进大出」的加工出口贸易，这种方式虽然让大陆很快成为具低成本优势的世界工厂，却也造成了诸多问题。也就是说，改革开放以来，大陆「唯GDP中心」的传统发展观，造就高速增长的同时，也带来了资源、生态、环境等危机，以及沿海和内陆、城市和乡村等发展和收入的差距，以及许多隐而未显的社会矛盾，使得中共赖以统治的合法性出现危机。

强国战略的重要组成

基于上述问题，中共2003年提出所谓的科学发展观，强调虽然发展是第一要务，但必须以人为本、且可持续。换言之，中共开始扬弃「纯经济人」的思维，不再只是追求GDP的增长，更多考虑如何永续的发展；自此，大陆产业政策，逐渐着重在如何高质量发展，而非高速发展。

此次的《质量强国建设纲要》，基本上延续中共高质量发展的论述，强调往后推动发展要以提供质量和效益为主，并培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌等三方面的转变。

宏观来看，中共推动高质量发展，具有几个战略意义：首先，透过产业链的两端延伸，让大陆不再只是低端产品的生产基地或最终消费品的组装基地，而是关键零组件的提供者及关键品牌的创造者，以此提高产品的附加价值，让生产过程中主要利润留在大陆；其次，透过更多高质量产品、服务提供的增加，让消费留在大陆境内，以增加内循环动力；最后，透过国际品牌的打造，建构以大陆为中心的全球供应链，以此强化大陆在全球产业链的话语权。

就是说，从战略层面来看，中共积极推动的高质量发展发展，不但具有经济政治双重目的，更是中共强国战略的重要组成部分。

仍面临三大挑战

大陆产业要走向高质量发展，关键在推动产业的升级。然而，务实来看，大陆产业升级目前面临几个方面的挑战：

一是制造业的升级。大陆要从低端制造业向高端制造业跨越，涉及到的不只是技术的创新，还包括人才的培养，但由于美国的科技围堵，致使大陆希望透过引进新技术以加速制造业升级的难度加大，只好被迫提早走上自主研发的道路。二是服务业的升级。大陆在最下游的餐饮、旅游、娱乐等消费性服务业市场化程度已相当高，亦相当成熟，但在上游金融、研发、通讯等等生产性服务业及与人力资本相关的教育、养老、医疗等社会性服务业，仍存在有效供给不足、水平不高的状况。三是金融的支持。要成为领先型产业，通常伴随着大量的投资与风险，因此需要更多来自民间而非政府的融资管道；换言之，即是资金的提供必须更符合市场效率配置。

总的来看，对中共来说，透过高质量发展，不只是要让「中国制造」撕下象征「低端、廉价、代工」的标签；更重要的，是在全球产业链重塑过程中，让大陆站在全球产业链的制高点。因此，未来中共推动高质量发展的路径、方法与策略，台湾各界都应该高度关注。