解读南沙方案：建设面向世界的高水平开放战略平台
近日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，此为继前海、横琴后的又一份国家级的粤港澳重大合作平台的建设方案。
6月16日，戴德梁行发布就《方案》发布相关解读，指出《方案》明确加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，也意味在三个重大合作平台共同加速发展的推动下，粤港澳大湾区将进入新的发展阶段。
突出“面向世界”，加强与港澳及“一带一路”协同开放
《方案》在当前的国际形势和经济环境下强调了扩大开放的决心，对南沙的定位也不止于打造一个对接港澳的合作平台，更是面向世界的交流、合作与开放。这样的定位恰恰符合广州千年商都的积淀。广州对外贸易历史悠久，与“一带一路”国家和地区商贸往来延绵2000 多年，是我国历史上唯一没有关闭过的通商口岸。而南沙具备广州唯一入海口，广州最大的深水码头南沙港等战略要素，为“面向世界”提供了重要的支撑。作为历史的延续，同时结合广州本身的资源，《方案》提到南沙携手港澳不断深化对外经贸合作，构筑大湾区对接“一带一路”建设的国际经济合作新平台。对此戴德梁行研究院副院长、华南区研究部主管张晓端表示：“《方案》提出的‘面向世界’，既包括“引进来”，又包括“走出去”。其中，‘引进来’包括人才引进、教育资源引进、医疗资源引进等；‘走出去’则是通过共建高水平对外开放门户，具体的举措则包括建设中国企业‘走出去’综合服务基地、加强国际经济合作和构建国际交往新平台，深化南沙与港澳以及世界的衔接，凸显南沙在粤港澳大湾区中的对外开放门户作用，同时承担起‘双循环’发展格局中的枢纽节点的责任。”
强化科技与产业深度融合，粤港澳科技联合创新
南沙产业定位具备自身特色。八十多所高等院校聚集为广州提供了优质的高等教育及人才资源。依托高校的科研实力，广州的各类科研机构在数量和质量上也处于湾区领先的位置，但在科技创新转化与落地机制方面仍存在瓶颈。《方案》提出高水平建设南沙科学城、华南（广州）技术转移中心等一批重大项目，通过打造华南科技成果转移转化高地，提升产业发展能级，进一步引领大湾区科技创新，也体现出大湾区融合发展、优势互补的思路。在科技创新方面，首次提出粤港澳科技联合创新与合作机制。这意味着南沙未来在科技创新方面不仅仅是基于南沙或是广州的科技创新力，而是更加强调充分调动粤港澳大湾区内各项创新要素来打造联合创新力，并依托大湾区对外开放的平台和机制，引入国际化创新资源并对接国际市场，以此在科技创新，包括国际科技创新成果的转移转化方面发挥引领作用。
资料来源：广州市政府工作报告、广州市国民经济和社会发展统计公报等
探索金融市场互通互联，打造规则衔接机制对接高地
《方案》提出南沙打造国际一流营商环境，从营商、金融市场和公共社会管理等方面打造规则衔接机制对接高地，推进金融市场互联互通。其中提到研究设立粤港澳大湾区国际商业银行，探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资等，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。此外，结合广州汽车产业基础雄厚、产量连续三年居全国城市首位等优势，《方案》因地制宜提出支持南沙在跨境机动车保险等方面先行先试，积极支持南沙参与粤港澳大湾区保险服务中心设立，彰显打造南沙规则衔接机制对接高地的决心和力度。
2016-2021年广州市汽车产量及新能源车占比
资料来源：广州市统计局
空间优势突出，23 平方公里启动区先行
作为粤港澳大湾区的三个重大合作平台之一，南沙的优势之一在于其803 平方公里的空间优势，远高于扩容后的前海（120.56 平方公里）和横琴（106.46 平方公里），并具有连片可开发土地，无论是在布局产业、人才引入、发展综合配套、职住一体方面都有充裕的发展空间和潜力。在具体建设时序上，按照以点带面、循序渐进思路，设置总面积约23 平方公里的先行启动区，包括南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽3 个区块，有利于先行发展，强化要素集聚。从启动区的设定上，可以看出对交通便捷和通达性的考虑，庆盛枢纽以及将建设高铁站的南沙枢纽，都将令南沙对外联系更便捷。同时南沙具备大湾区几何中心的区位优势，其公路、铁路等交通设施持续完善将有助于南沙打造国际一流湾区和世界级城市群枢纽。
综合来看，本次《方案》明确了南沙中长期发展的规划与目标⸺到2025 年南沙区域创新和产业转化体系初步构建，携手参与“一带一路”建设取得明显成效；到2035 年成为粤港澳全面合作的重要平台。《方案》不仅规划了南沙整体发展的目标，也落地到具体扶持措施上，即在前期启动发展阶段从财政政策上给予了明确的扶持：对先行启动区鼓励类产业企业减按15% 税率征收企业所得税，2022-2024 每年安排100 亿元新增地方政府债务限额，并在省级财政资金等方面予以倾斜支持，从而推动先行启动区项目陆续实施落地，长远来看行之有效地实现片区可持续发展。
戴德梁行研究院副院长、华南区研究部主管张晓端表示：“相较于已经出台相关方案的前海和横琴，《南沙方案》的发布是在国际环境和国内经济形势均面临复杂挑战的背景下，因此从方案中我们不仅看到南沙本身在产业、经济和区域发展上的方向，同时更承载了融合粤港澳三地，并进一步推动面向世界的高水平开放的战略平台的期待。”