观念平台－解读封控后的大陆救市政策

封控影响，大陆经济情势险峻

封控影响下，大陆4月份规模以上工业增加值增速同比下降2.9％；服务业生产指数下降6.1％；社会消费品零售总额下降11.1％；固定资产投资（不含农户）环比下降0.82％；全社会用电量由3月份增长3.5％转为下降1.2％。

全国城镇调查失业率较3月上升0.3％，达6.1％，创2020年3月以来新高；其中16到24岁的青年失业率较3月上升2.2％，达18.2％，创历史新高。扣除食品和能源价格后的消费者物价指数（CPI），同比上涨0.9％。换言之，大陆4月份除失业率、CPI上扬之外，其他数据均呈现滑落。

大陆提出33条政策以「救市」

意识到情势的险峻，大陆国务院总理李克强先是在5月18日的「稳增长稳市场主体保就业座谈会」上表示：经济要恢复常轨，一是既有政策要尽速落实、新举措也要能用尽用；二是要透过稳住市场主体，以稳增长保就业保基本民生。尔后，李克强在5月25日的「全国稳住经济大盘电视电话会议」，再强调未来政策目标：一是如何在第二季实现GDP成长率正增长；二是如何让失业率下降。

基于此，5月31日大陆国务院发布包括财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定，以及保基本民生等六大项共33条的「一揽子政策措施」。归纳来看，有三大重点：一是减少市场主体负担；二是增加投资；三是促进消费。

在减少市场主体负担方面：大陆定义，举凡从事生产、购销、运输和服务性活动的法人和自然人，都被称作市场主体。大陆目前共有包括4,600万家企业、1亿以上的个体工商户，以及200多万农民专业合作社，共1.5亿市场主体。此次的减负政策，主要包括加大增值税的留抵退税、贷款延期还本付息、降低贷款利率、缓缴社保、降低用水用电用网等成本、减免房屋租金等；这些政策主要是为了解决市场主体现金流不足、还本付息压力大、市场需求持续不振等困难。

在增加投资方面：此次重点着力在加快政府支出以带动民间投资。政策指出：要加快地方政府专项债券发行，今年已下达的3.45兆人民币专项债，要在6月底前发行完毕、8月底前使用完毕；同时在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区、国家重大战略项目、保障性安居工程等原有的九大领域基础上，再将新型基础设施、新能源项目纳入专项债使用范围内。

与此同时，还强调要加快政府投资水利工程专案、交通基础设施、城市地下综合管廊建设；并鼓励民间投资国家重大工程项目，以及参与城市基础设施和重点领域专案建设。也就是说，以扩内需为基点，加快推进各类基础建设。

此外，虽大陆当局仍延续既有论调，指陈应在防止资本无序扩张前提下，对平台经济设立「红绿灯」。但此次救市政策强调平台经济的发展，不但可稳就业，还可动带中小微企业纾困。换言之，相较去年的严打，大陆当局为平台经济重启了绿灯。

至于促进消费方面：政策重点在增加汽车的销售。据统计，由于大陆汽车销售占社会零售品消费总额比重10％；疫情影响下，4月份限额以上单位汽车类零售额同比下降31.6％，拉低当月社会零售品消费总额同比增速2.7％。因此，此次救市政策，希望透过限购指标及人员资格限制的放宽、以旧换新的鼓励，以及二手车限迁制度的取消等方式，活络汽车市场、并带动汽车全产业链发展。与此同时，政策还强调要加快社区、停车场、高速公路服务区、客运站充电桩的建设，以刺激电动车的销售。

大陆救市代价，将是各界关注重点

大陆2020年新冠疫情爆发时，经济也曾跌落谷底，第一季还创下GDP年减6.8％的史上首见纪录；但在政策发力下，加上外需的爆发、房地产的荣景，第二季开始GDP增速即转正，全年呈现V型反转。大陆当局认为：虽然大陆今年的出口和地产不具备2020年的条件；但以大陆内需市场为杠杆，仍可再次实现V型反转。

总的来看，大陆此次透过宽松的财政与货币政策来刺激经济活动的救市政策，相信仍会达到一定成效；今年经济「爬坡过坎」仍有机会。但大陆历次的救市政策，都遗留了一些后遗症。因此，未来更应关注及讨论的，是这次救市政策，大陆将付出怎样的代价？对大陆经济、乃至两岸经贸，又将造成怎样的影响？